上海印刷包装专业园区的提升方向

(二)上海印刷包装专业园区的提升方向

(1)依托综合性工业区建设印刷包装专业园区。目前的几个印刷包装专业园区都是独立建设，这样需要独立建立一套产业支持体系，难度比较大，还存在土地面积小等弊端。根据工业园区的成功经验来看，综合性工业开发区内部设立的专业园区可以较好地解决上述问题，采用这种模式的其他专业园区中成功的案例也比较多。建议上海市选择几个规划面积比较大、用地宽裕，而且管理规范、发展势头良好的综合性开发区，在开发区内部设立印刷包装专业园区。

如本书第五章所说，目前上海的专业园区并没有体现实现先进制造业与现代服务业的融合，依托综合性工业区建设印刷包装专业园区也有利于实现先进制造业与现代服务业的融合。

(2)用领先指标招商选资，实现产业集聚、用地集约。2005年，上海市经委发布了《上海市工业项目供地导则(试行)》，评估指标分为集约度指标和优先指标两类，采用分项评估计分的办法，共设置11项指标，总分为100分，评估结果作为项目优先供地的依据。此前，在《上海产业用地指南》中分行业设置了容积率、单位投资强度、土地产出率等七类指标，其中，印刷业和记录媒介的复制(第23类)的主要指标如表6-2所示。

表6-2　印刷业投资项目的用地指标

再结合《上海市工业项目供地导则(试行)》中规定的单位土地预期税收指标，以及《上海先进制造业技术指南》中的印刷包装类项目和技术(见附件)，要在积极招商引资的同时，以高标准、严要求来招商选资，促进用地少、技术含量高、工业含量高、经济附加值高的印刷包装类项目在专业园区内集聚。

(3)建设初期发挥政府主导作用。在印刷包装产业园区的建设过程中，借鉴国内外的成功经验，既可以由政府主导、政府直属企业投资开发与招商、管理，也可以由专业管理公司规划、建设、招商和管理，或由龙头企业出面，带动相关配套企业集聚。总的思路是调动各方积极性，用好各种资源，探索多种模式，形成产业集聚优势。

但是，由于工业园区在形成产业集群、优化产业布局、调整产业结构、引导新型工业化、推进新型城市化等方面具有不可或缺的作用，加之，工业园区对地方经济具有持续的税收和就业贡献，所以专业园区的建设中，社会效益对区域发展作用远远大于园区直接的财务效益。因此，以工业项目为主的印刷包装专业园区在建设初期应由政府发挥主导作用。

从国内大量的实践来看，由于政府主办的工业园区可能通过税收增加来弥补基础设施和地价优惠的亏损，加之政府的政策工具比较多，所以，政府主导的工业园区普遍比完全由民营企业主办的工业园区综合效益和发展势头要好。