发展本上海市印刷包装产业的有关政策建议

(三)发展本上海市印刷包装产业的有关政策建议

印刷包装产业作为上海重点发展的融制造业和服务业为一体的产业，要重点发展创意设计、产品展示、技术开发、物流配送等印刷、包装产业重点环节，特别是创意设计是重中之重。

本课题提出以下几点建议:

(1)加强规划引导。印刷包装产业作为上海市大力发展的都市型朝阳产业，在“十一五”规划中要对本市印刷包装产业进行具体规划和明确定位。作为区县特色产业，结合区县功能定位研究，对具有一定产业基础的普陀区、闵行区、浦东新区、奉贤区等发展印刷包装产业进行统筹规划，明确各区县发展重点，实现错位竞争。

重点是发挥规模经济和范围经济的优势，促进产业集聚集中。大力扶持普陀区上海国际包装印刷城、奉贤区上海国际印刷包装产业园等产业集聚区的建设。(明确发展方向和重点)

(2)扶持发展创意产业。创意设计在上海有一定的基础。上海是中国创意的先发之地，上海创新思维的涌动、发展是源远流长的，其创意产业的历史也是有迹可循的。大力发展创意产业主要是:一是适当降低新设企业的注册资本，对从事创意工作的公司，可以酌情考虑，采取特殊措施，在注册资本上实施零准入。二是结合旧区旧厂改造，形成一批创意产业集聚区。2005年启动第一批创意产业集聚区，到2010年，全市形成50个共百万平方米的创意产业集聚区。采取有效措施吸引视觉创意工场、广告设计公司等入驻园区，形成一批全国知名的创意设计基地，成为上海创意设计人才的“孵化器”。三是逐步形成适于创意人员工作、生活的良好宽松社会氛围，扶持一批以知名设计师、艺术家领衔的创意工作室，为创意设计企业申请专利或参加国际比赛提供资金支持。

(3)建立网络信息交易平台。按照上海城市品牌战略的发展要求，加快建设以信息服务、业务委托、设备交易、资源共享、物流配送、质量检测、技术咨询和人员培训等综合性功能相统一的交易/信息平台，促进印刷、包装产业的发展。

建立以产品创意设计、产品展示、技术开发、物流配送为主要功能的信息平台。产品展示已成为最高效的直接交易方式，上海各种展览会为印刷、包装产业提供了产品展示的大舞台。通过网络信息平台作为印刷、包装产业产品展示的重要平台，企业可以进行网上设计、网上看样、网上订单，同时，创意设计产品也可以进行时时沟通，方便修改提高效率。

建立以电子商务为核心的交易平台，提供与印刷、包装产业有关的各种信息，发挥信息沟通的纽带作用，以交易网络把不同地域的企业整合起来，形成虚拟的产业集聚，充分发挥互联网的优势，极大降低企业的交易成本和管理成本，加速企业向专业分工协作方向发展，提升产业整体竞争力。

(4)建立产业技术研究中心。建立专业从事新产品开发、新技术推广、工艺和质量研究的印刷、包装产业技术研究中心，中心由政府和行业协会组织、会员企业赞助成立，它的主要职能为:①配合政府落实印刷、包装产业发展政策，促进印刷、包装产业升级。②从事印刷器材、生产技术、品质管理、印刷、包装品外销的研究与发展。③实施印刷、包装产业技术转移，研究印刷、包装设计与新型工艺。④提供人才培训服务，提高印刷业从业人员素质等。⑤质量鉴定中心，以印刷包装产品质量检测和评定为主。

(5)实施绿色环保、发展循环经济的产业技术政策。建立产业技术发展基金，重点支持发展绿色印刷和绿色包装的技术研发。如在材料方面，支持研制、生产和使用无污染的新型印刷油墨和可回收包装材料;在印刷和包装的工艺上，推广清洁生产的工艺，采取无水印刷等新技术，普及推广柔版印刷、重点发展数字印刷等先进印刷技术;在印刷设备方面，支持新型印刷、包装材料和印包机械的研制。

(6)建立人才培训、引进机制。人才是印刷、包装及关联创意产业发展的一个重要因素，高素质的人才必将有力地促进上海印刷、包装及关联创意产业的发展。

一是建立和完善上海印刷包装企业员工队伍的培训机制，通过设立教育培训中心或者与高校合作开展培训，对行业所需的人才进行培训，提升他们的专业技能。如与复旦大学、上海理工大学、上海新闻出版教育培训中心等高校和培训机构合作，对行业从业人员进行培训。

二是展开以传递新工艺和新技术为主的职业技能培训，目标是形成一支高素质的知识、技能结合型专业队伍，培养具有国际知识背景、视野开阔的专业技术人员和管理人员队伍，培训一批业务熟练的操作人员。

三是鼓励引进行业企业发展所需的高层次人才。政府从相关方面对引进人才的生活、工作、子女教育等采取必要的措施，提供必要的条件。

四是强化上海印刷包装企业经营者的人才开发意识，加快培养适应上海印刷包装业新世纪发展需要的战略型人才，重点培养高层次的高级印刷工艺、印刷科研的专业带头人，造就一批具有国际一流水平或在国内及亚洲地区有影响的优秀专业带头人。

(7)完善政策法规。为了鼓励、扶持行业的发展，最终需要从政策、法规等方面对该行业的发展进行扶持，建立制度环境是根本的，也是最重要的扶持措施。一是对相关的法规进行修改和完善。如《知识产权保护条例》、《企业登记条例》等。二是制订行业发展的新法规、制度。参照国际法规，在循环经济和废弃物管理、废弃物处置、资源综合节约利用、商品包装等方面加强立法，从宏观上引导印刷包装产业向健康的方向发展。

(本课题参与人:上海市发改委曹金喜、王靖、乐燕鸣、李劲东;上海市综合经济研究所王三谦、宋建民、郑继伟、周长春)