上海市有关涉及印刷包装产业发展的政策梳理

(二)上海市有关涉及印刷包装产业发展的政策梳理

自1996年上海市政府将包装和印刷产业列为都市型工业并予以重点扶持的政策后，上海市包装和印刷产业发展迅速，一方面，外商投资热情高涨，一些著名的国际印刷和包装企业纷纷登陆上海，如当纳利(世界500强之一)、凸版印刷(世界500强之一)、艾利·丹尼森、西口有香、秋雨印刷、皇冠包装、亚洲纸业(从事印刷包装)、纺印利丰、新洲包装和泰格包装等公司均来沪投资;另一方面，民营资本业也纷纷加大了对上海市包装和印刷产业的投资，如界龙和紫江(印刷包装为紫江重要的主营收入来源之一)两大企业集团已成为了上海市印刷的龙头。目前，上海已形成了外商企业、民营企业和国有企业(如新闻出版局系统的印刷集团公司和原轻工业局的包装装潢公司)三足鼎立的局面。然而，上海支持都市型工业的产业政策，是一个面向众多产业的政策。本课题结合研究，对涉及包装和印刷产业的产业政策进行了梳理。

(1)规划引导和产业布局。“十五”期间，上海“十五”规划对印刷、包装产业作了专门的说明。继浦东新区将印刷业作为本区文化产业发展的重点、制订浦东印刷业发展“十五”规划以后，上海的不少区县相继制订本区发展印刷企业群的计划。闵行区制订了闵行区印刷业发展规划，闸北区把印刷业作为本区“一区一业”的特色产业重点发展，普陀区等区县政府也相应制定了发展规划和指导性意见。

上海市经委、上海市规划局、上海市房屋土地资源管理局等单位规划了专门的都市工业试点园区，发展包括印刷、包装业在内的都市型工业。普陀区在市委、市政府及有关部门的支持下成立了集包装设计、包装材料、印刷包装、信息交流、人员培训等十大功能于一身的上海国际包装印刷城。

(2)给予资金支持和税收优惠。有关区县对符合条件的印刷、包装企业优先给予中小企业贷款信用担保支持，同时帮助协商向商业银行取得贷款。如普陀区对经认定的纸质包装制品企业，优先推荐给专业银行列入专业银行授信额度内，按与专业银行的协议落实信用贷款。同时在本区内纳税的纸质包装制品企业将由财政优先推荐获得中小企业贷款信用担保。

市、区县对符合条件的企业提供税收方面的优惠。如普陀区对符合规定的企业按照不同的年限和不同的标准规定不同的税收优惠和返还比例。

(3)进行人才扶持。有关区县和部门对印刷、包装业发展所需要的人才从人才培训、人才引进等多方面给予扶持。如对印刷包装业人才的人才培训给予补贴、对引进高层次人才的企业进行奖励等。