县校合作的成效与启示

（二）县校合作的成效与启示

长兴县顺应时代发展的要求，经过几年县校合作的努力和实践，大大提高了企业开展技术创新的意识和地方经济发展的科技含量和市场竞争力。仅2008年，全县就推进产学研合作项目165项，138家企业与84家高校、科研院所开展产学研合作，其中签订正式合作协议的有101个，总投资13.6亿元，有99个项目已投产，完成投资7.9亿元，年增产值49.4亿元，年增利润8.47亿元，研发投入3.9亿元。09年计划推进产学研合作项目150项，目前已组织30项，并计划举行第七届全国技术市场中介机构峰会活动。

科技进步是现代区域发展的根本动力，技术创新是科技进步的核心。随着知识经济和信息时代的到来，企业间竞争已逐步从规模、成本的竞争，转向信息、技术、人才等科技实力的竞争。这就要求企业要用技术来武装，科技人才的支持，还需要政府协调、组织和服务，争取和高校建立合作关系。同时，随着高校的功能由教学、科研扩展到教学、科研和社会服务三位一体，以及知识创新向技术创新转化的频率加大、周期缩短，高校在技术创新中的作用也日益加强。因此，以科技实力为核心的企业间竞争，也为高校和科研单位提出了新课题和要求，迫使其加大科研攻关和成果转化力度，来实现其价值和作用，双方的要求和愿望的契合点就在于企业与高校的优势互补。

近年来，世界各国政府普遍认识到大学、企业、研究机构、政府之间的合作创新的重要性，并纷纷出台了相关政策措施，推动大学、企业、政府间的跨学科、跨部门之间的合作研究计划。因此，以政府计划为纽带的链结已经成为大学与其他主体共享资源、合作创新的重要途径。^[18]如在法国，由高等教育部、法国大学和科研中心签订为期4年的合作协议，由签约三方共同确定科研计划，并匹配所需的经费，大学的科研工作和政府科研机构已变得密不可分。^[19]但是，在我国，高校和政府、企业的关系缺乏内在的契合性，特别是在以个私民营经济为主体的浙江经济发展中，由于企业和高校合作的前期投入较大、见效周期长等原因，二者间的合作难以深化发展。长兴的实践表明，县校合作的关键，在于积极发挥政府的引导和协调作用，寻求政府、企业与高校间的内在契合点，为县校合作打下牢固的基础。具体说来，政府需要从以下一些途径不断推进县校合作的深化拓展：

（1）通过制定经济发展战略等方式，作好产学研合作的组织者。在地区经济发展的规划中，要注重科技发展目标导向性作用，强化循环经济等生态型产业的主体作用。在县校合作的科技示范园建设中，通过协调解决规划、征地、用水用电、手续审批等问题，创造适宜的项目建设外部环境，确保项目的顺利实施。同时，还可以通过定期交流洽谈等形式，使教学科研服务于企业生产活动，使生产经营活动引入现代经营理念、最新科研成果和先进管理技术，真正使科技与产业密切结合，转化为现实生产力。

（2）积极开展对相关研究课题的资助计划，特别是那些有较好应用前景的项目，鼓励企业与高校联合申请基金项目，同时对企业介入投资开发产品的项目实行重点资助，从而推动了企业与科研团队在研究上的接触与整合。在相关研究课题的资助过程中，高校与企业是整个研究活动的主体，而政府则主要负责对相关课题进行评审和监督。

（3）加快政府体制创新步伐，建立市场调节为主、行政干预为辅的县校合作机制。对于具有经济效益的科技资源，完全可以通过市场调节进行配置。而对于影响国计民生的重大科技资源的配置，目前仍需要政府进行干预，但不是用强制性的计划来进行干预，而可以将其推向市场，政府用指导性计划及法律、财政、金融和税收等政策手段来加以诱导。^[20]另外，要充分发挥中介机构在高校和企业间的桥梁作用。在培育中介服务体系发育的过程中，政府主管部门将中介服务机构的发展和服务活动纳入法制化轨道，规范从事科技成果转化的各类中介机构的经营行为，营造公平、竞争、有序的良好环境。同时，抓紧制定中介服务机构的组织法规和行为法规，推动中介机构的持续发展。

（4）政府通过完善的组织体系来搭建大学与企业等主体之间的合作平台，以此来组织和整合各方的创新资源。有利于资源整合的完善组织结构体系，是政府、大学、企业之间合作与良性互动的重要的保障，良好的合作平台将能够使政府、工业界、大学等部门的资源整合在一起，并且使这样的多方合作项目始终处于多方推动发展状态。在这当中，政府是整个合作平台的发起者和主要的资助者之一，政府的发起和资助对带动企业的资助和参与起到杠杆作用，激发企业参与与当地产业经济发展密切相关的领域的合作，与高校建立以知识分享为基础的联盟关系，保证高校参与地方创新体系实现技术创新功能更好地实现。