城乡户籍制度改革的意义和背景

一、城乡户籍制度改革的意义和背景

二元户籍制度是我国特定历史时期下的必然产物，在社会管理工作中曾发挥着非常重要而积极的作用，但伴随着经济发展水平的提高和社会结构的转型，二元户籍制度所带来的负面效应也日益显现，表现在：一是二元戶籍制度将全体公民的身份定格为城市居民和农村居民两个群体，构成户籍结构中相互独立的两个单元，加剧了城乡隔离；二是二元户籍制度不仅造成城乡收入差距拉大，而且造成城乡消费水平差距的拉大，使基于户籍差异的城乡居民福利（如社会保障、就业机会、实物分配等）差距也不断扩大；三是二元户籍制度限制了城乡人口的自由流动，使城乡社会联系受到阻隔，城乡居民间的差别化待遇使城市居民获得较高的政治、经济和社会地位，城乡二元社会结构不断固化。嘉峪关市深刻认识到这一现实，果断做出积极、稳妥、有序推进户籍制度改革的决定。

近年来，国家对于户籍制度改革高度重视。2010年中央1号文件要求推进城镇化发展的制度创新。提出要深化户籍制度改革，加快落实放宽中小城市、小城镇特别是县城和中心镇落户条件的政策，促进符合条件的农业转移人口在城镇落户并享有与当地城镇居民同等的权益；要多渠道多形式改善农民工居住条件，鼓励有条件的城市将有稳定职业并在城市居住一定年限的农民工逐步纳入城镇住房保障体系；要采取有针对性的措施，着力解决新生代农民工问题。2010年3月5日，温家宝在《政府工作报告》中指出，2010年应加大统筹城乡发展力度，引导非农产业和农村人口有序向小城镇集聚；要推进户籍制度改革，放宽中小城市和小城镇落户条件；有计划有步骤地解决好农民工在城镇的就业和生活问题，逐步实现农民工在劳动报酬、子女就学、公共卫生、住房租购以及社会保障方面与城镇居民享有同等待遇。2010年6月6日，经党中央、国务院批准的《国家中长期人才发展规划纲要（2010—2020年）》也提出，要逐步建立城乡统一的户口登记制度，调整户口迁移政策，使之有利于引进人才，要加快户籍制度改革的步伐，逐步建立合理的人才流动体制机制。

基于此，嘉峪关市认为加快推进户籍制度改革是推动社会管理创新的重要内容，是实现全市经济社会又好又快发展的重要基础，是实现全市转型跨越发展的客观需要，也是贯彻落实科学发展观的必然要求，具有很强的必要性和紧迫性。特别是随着统筹城乡一体化建设发展的不断加快，嘉峪关市城市化率已经达到了90%以上，工业占绝对主导地位，城市现代化建设加速，农业和非农业的二元户籍管理结构已失去了存在的依据和合理性，继续实行城乡分割管理，不适应新市情，难解决新问题，要持续强劲发展，必须突破户籍管理体制。