甘肃省—年旅游业发展的影响因素及总体形势判断

三、甘肃省2010—2011年旅游业发展的影响因素及总体形势判断

（一）总体分析

1.积极因素

2009年国务院发布了《关于加快旅游业发展的意见》和《文化产业振兴规划》，这都是指导我国旅游业发展的重要文件。在《关于加快旅游业发展的意见》中，不仅提出要制定全国旅游业发展规划和国民休闲纲要，而且还对区域旅游协调发展给出了详细而明确的意见。2010年是认真落实国务院关于这一系列区域发展规划和产业规划的起始年，其实施成效将在2011年显现。

《国务院办公厅关于进一步支持甘肃经济社会发展的若干意见》中的第41条明确提出要扶持壮大文化产业和旅游产业。加大旅游产业投入，加强旅游基础设施建设，完善景区内外交通条件和公共服务设施，重点支持丝绸之路、敦煌莫高窟、甘南香巴拉、黄河风情、麦积山、崆峒山、黄河石林等精品旅游线路和一批精品旅游景区建设，积极推进庆阳、会宁、腊子口、哈达铺等红色旅游基地建设，加快白龙江、小陇山、祁连山林区森林旅游发展。扩大旅游产业经营范围，扶持旅游产品开发。拓宽投融资渠道，积极吸收社会资本参与文化、旅游产业发展。这为甘肃未来旅游发展指明了方向，必将为2011及以后几年甘肃旅游发展注入活力。

2010年7月，甘肃省政府正式出台了《关于加快发展旅游业的意见》，提出多项措施，并设立旅游发展专项资金，2011—2015年每年安排1亿元，支持旅游景区基础设施建设、旅游宣传推介和重点旅游商品研发。

2010年7月18日，内蒙古自治区、西藏自治区、甘肃省、青海省、宁夏回族自治区和新疆维吾尔自治区被批准成为大陆居民赴台旅游第三批开放区，国务院41号和国办29号文件对甘肃省旅游业的发展高度重视，为此，甘肃省委、省政府联合出台了《关于加快发展旅游业的意见》。

2010年是国家旅游局确定的“旅游服务质量提升年”。为了切实落实国家对旅游服务质量年活动的一系列要求，搞好甘肃旅游服务质量年工作，省旅游局决定开展“2010年甘肃旅游服务质量提升年”活动，该活动将大大提高甘肃旅游服务软实力。

2.不确定因素

随着全球化趋势的不断增强，中国受外界因素影响的程度在不断加深，近年来世界各地不断发生的自然灾害，增加了2011年旅游业发展的不确定性。

在“职工收入可望全面增多”尚未得到普遍落实的情况下，2010年全国性物价上涨对2011年居民的旅游出行有一定影响。

甘肃少数民族人口众多，民族文化对旅游者有较强的吸引力，但近年来的民族矛盾也使得甘肃省旅游业受到较大影响，民族问题突发事件的阴影导致2011年甘肃省入境旅游的不确定性增强。

（二）2011年展望与预测

作为“新世纪以来我国经济发展最为困难的一年”，2009年已经悄然过去。被认为是全球经济恢复和转折的重要时期的2010年也已过去大半。展望2011年作为“后金融危机时代”的起始年，全球整体经济形势依然难以把握，中国作为发展中的经济大国，其经济形势不可避免会受到全球整体经济形势的影响。不管怎样，旅游发展的利好因素将随着经济的发展进一步凸显：交通价格有望相对平稳、博物馆的免费、景区（点）涨价风得到抑制、服务质量更加人性化等。虽然2010年前三季度已经悄然滑过，而甘肃省入境旅游接待人次仅为2009年的61.10%，可以预测，甘肃省2010年国际旅游人次和国际旅游收入达到2009年的水平有一定难度。但从目前几个有统计数据的假日旅游情况来看，2010年的甘肃省国内旅游接待人次和旅游收入有望取得历史性突破。由于2008年和2009年甘肃省旅游发展起伏较大，通过数学方法做具体预测难度很大，预测结果也缺乏准确性，本专题只做了宏观形势预测。