年甘肃省财政形势的基本展望

四、2011年甘肃省财政形势的基本展望

2011年是“十二五”规划的第一年。对甘肃省来说，肩负重任也面临机遇。2009年以来，国家连续出台了支持甘肃发展的重大政策。

——2009年6月25日国务院正式发布了《关中―天水经济区发展规划》，提出将把关中—天水经济区打造成为“全国内陆型经济开发开放的战略高地”。

——2009年12月24日，国务院批复了《甘肃省循环经济总体规划》，标志着甘肃省成为全国首个国家级循环经济示范区。

——2010年5月6日，国务院办公厅发布《关于进一步支持甘肃经济社会发展的若干意见》。意见称，中央预算内投资以及其他中央专项资金要加大对甘肃的投入力度。

——2010年7月，中共中央、国务院在北京召开西部大开发工作会议，对深入推进西部大开发制订了一系列财政、投资、金融支持政策：加大中央财政对西部地区均衡性转移支付力度、加大中央财政资金支持西部大开发的投入力度、加大中央财政性投资投入力度等；中央投资向西部地区民生工程、基础设施、生态环境等领域倾斜，中央财政用于节能环保、新能源、教育、人才、医疗、社会保障、扶贫开发等方面已有的专项转移支付向西部地区倾斜等。提高国家有关部门专项建设资金投入西部地区的比重、提高对公路、铁路、民航、水利等建设项目投资补助标准和资本金注入比例等。

——2010年10月，国务院办公厅印发《关于进一步支持甘肃经济社会发展若干意见重点工作分工方案》。方案指出，国家发展和改革委员会、财政部、工信部等10多个部门和中石油集团将共同努力，落实5月份出台的《国务院办公厅关于进一步支持甘肃经济社会发展的若干意见》。

——2010年10月18日国务院出台《关于支持舟曲灾后恢复重建政策措施的意见》，将统筹引导各方面力量，通过实施财政、税收、金融、教育、就业等一系列政策措施，支持和帮助舟曲灾后恢复重建。《意见》指出，舟曲灾区灾后恢复重建资金安排以中央财政资金为主，实行“总量包干，分类控制”的管理办法。

这些政策的出台无疑为甘肃推进结构调整、保障和改善民生、保持经济稳定增长提供了重大的发展机遇。但是我们应该看到，世界经济依然疲弱，中国经济增速放缓，甘肃省工业回稳向好的基础尚不稳固，影响财政收入增长的不确定因素增多。

——2009年国家实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，包括“4万亿”经济刺激方案、十大刺激经济措施、十大行业振兴规划等在内的力度空前的经济刺激政策，使得中国经济得以率先反弹，但是也积累了不容忽视的通胀威胁。2011年，刺激消费和投资增长的政策效应可能减弱，政府投资增速放缓带动全社会固定资产投资增速回落，这对投资拉动型的甘肃工业经济发展会产生不利影响。

——2010年7月15日开始，财政部和国家税务总局取消包括部分钢材、有色金属加工材料、部分农药、化工产品等在内的产品出口退税，剑指“两高一资”产业，2011年国家会继续加大对高耗能重工业的调控力度。甘肃省石油加工、化学原料及化学制品制造业、非金属矿物制品业、黑色金属冶炼、有色金属冶炼及压延加工业、电力热力的生产和供应等六大高耗能行业产值占据全省工业增加值近一半，随着国家宏观调控效果逐渐显现，重工业作为甘肃省支柱产业，增速有可能会继续回落。

——2010年10月20日起，央行决定上调金融机构人民币存贷款基准利率。作为重大的宏观调控措施，它对流动性管理、抑制物价上涨、改善宏观调控、促进结构调整将产生积极的影响。但是也会提高企业的融资成本，加大企业生产经营难度。尤其是对一些原本就融资困难，产品附加值较低的中小企业来说，新增贷款将面临新的、更大的挑战，承受付息的成本会更大，进而间接影响税收收入增长；2011年，随着房地产调控政策效应逐步显现，与此相关的税收增减呈不确定性，土地出让等非税收入来源也会减少。