三形势分析：甘肃省人口发展

三、形势分析

甘肃省人口发展按照目前的自然增长率，仍然属于可控制持续发展阶段。但考虑到省内部分地区生态环境状况退化以及自然灾害多发频发的原因，未来可适宜人口居住地区有可能出现减少的情况。另外随着城镇化，尤其是在“十二五”规划实施期间及近期中央、国务院等一系列支持甘肃经济社会发展的政策出台等有利的宏观因素影响下，将获得加速发展。但与此同时，落后的城市管理水平和城市基础设施和公共服务能力不足的问题能否会随着城市人口不断增加、公共服务需求不断增加的趋势而得到相应改善还难以确定。因此，未来全省人口发展的瓶颈将体现为不断增长的城市人口（城市人口自然增长和农村人口转移）与居住地基础设施和公共服务提供能力之间的矛盾。此外，全省人口发展在平均受教育年限、知识能力和社会综合生产率3个核心指标上仍然较低，说明甘肃省人口综合素质较低，对经济社会发展的保障能力较弱。^[2]

当前甘肃省就业工作情况总体向好，但受经济社会发展水平影响，劳动力供给总量较大和就业岗位不足的矛盾仍然突出，劳动力整体素质水平与就业岗位要求之间的结构性矛盾日益加剧，就业工作还面临许多具体困难和问题，突出表现为：一是城镇劳动力供求总量矛盾依然突出。据初步测算，2010年甘肃省有就业需求的城镇劳动力总供给达43万人以上，而今年确定的城镇新增就业目标是25万人，供需缺口达18万人左右。二是高校毕业生就业矛盾加剧。2010年省内普通高校毕业生约9.74万人，再创历史新高。预计省外高校毕业回甘就业约1.3万人，加上往届沉淀未就业高校毕业生约6.5万人，甘肃省有约17.5万名普通高校毕业生待就业。三是稳定企业就业压力依然较大。四是困难群体就业质量有待提高。受年龄、身体状况、技能水平等因素的制约，就业困难群体就业能力偏低。甘肃省实现就业的就业困难对象占城镇新增就业的比例仅占15%，在企业、事业单位实现就业的人数仅占2.5%，通过灵活就业方式就业近40%，通过公益性岗位安排就业占27%。这些就业人员的工作岗位不稳定，劳动报酬偏低。五是公共就业服务基础还比较薄弱。各级公共就业服务机构发展不够均衡，职能不规范，功能发挥不足；人力资源市场建设投入不足，基础设施落后、信息化建设滞后、运行经费短缺等问题普遍存在；街道、乡镇和社区基层就业服务平台人员编制、经费等方面的问题突出。