未来五年我国产业集群发展面临的外部环境

三、未来五年我国产业集群发展面临的外部环境

经过二十多年的发展，产业集群已经成为我国经济发展的重要源泉和发动机。“十一五”时期，随着中国加入世贸组织以及国内外竞争的日益加剧，我国产业集群的发展也将面临着诸多的机遇和挑战。

1．中国加入W TO过渡期的结束

（1）由于我国产业集群的产品出口主要以轻工产品如纺织品、服装、鞋类、电子、玩具等为主，这些产品长期受到配额限制，并遭到原产地标准、歧视性反倾销等重重非关税壁垒的制约。“入世”后，这些劳动密集型产品出口所遇到的阻碍将减少，并保持较好的增长势头。并在贸易摩擦中，可以灵活运用WTO有关条款和争端解决机制来化解矛盾，维护自身的利益。同时，随着全球化的发展，外商投资领域和地域范围的不断开放，也有利于我国地方产业集群引进更多的国外资金和先进技术。

（2）“入世”后，由于劳动力低廉，生产成本低，出口价格优势明显，我国不少产业集群首先面临着反倾销的压力。如欧盟即将出台的“CR”法规将全面禁止温州玩具型打火机进入欧洲市场，土耳其也对温州眼镜提出反倾销指控。技术性贸易壁垒将阻碍我国许多集群的劳动密集型产品的出口。按照《技术性贸易壁垒协议》，为维护国家基本安全，保护人类健康或安全，保护动植物生命或健康，保护环境和出口产品质量等，实施技术法规、标准、合格评定程序。发达国家更是通过制定强制性环境技术标准和法规，对国外产品进行准入限制。同时，知识产权保护越来越严格。WTO规则要求成员方实施《与贸易有关的知识产权协定》的规定，即执行版权及相关权利、商标权、地理标识权、工业品外观设计权、专利权、集成电路布图设计权、未披露信息专有权等。这就使得我国产业集群进行自主技术创新的压力更大。

2.市场环境的变化

经济全球化进程的不断推进使国内外市场的竞争日趋激烈。国际产业竞争不仅存在于国际市场，也存在于国内市场；不仅是商品数量的竞争，更重要的是技术、质量和效率的竞争。在新的市场环境下，我国地方产业集群的发展将面临着新的机遇和挑战，一些不适应外部市场变化的产业集群将可能遭遇生存危机。一方面，随着市场的迅速扩大与需求的跳跃式增长，一些跨国公司将中国作为商品采购地，大量订单接踵而至，同时他们对产品的规格、质量、数量与交货时间等的要求也越来越严格，这就要求产业集群内企业间必须以高效的低成本的协调机制进行合作，并提供商品。另一方面，我国的许多产业集群大多是在短缺经济条件下发展起来的，当时市场需求旺盛，生产什么都有市场，总体上表现为粗放经营和数量扩张。然而20世纪90年代中期以来，我国的市场供求关系发生了根本性变化，短缺经济基本结束，需求不足约束越来越大。特别是2001年以来，世界经济增长明显放缓，传统的一般产品出现世界性的生产能力过剩。因此，随着市场环境的变化，我国产业集群的发展将呈现出新的变化趋势。

3．全球产业结构调整和产业转移

随着全球产业结构的调整和产业转移，国际产业集群的发展也出现新的趋势。目前产业集群已经超越了低成本优势，成为吸引国际资本的主导力量。正因为如此，产业集群政策正在替代传统产业政策，成为各国经济政策的新方向，也为联合国工业发展组织（UNIDO）、经济合作与发展组织（OECD）等国际机构所推崇。越来越多的跨国公司纷纷采取利用外部能力的政策，重视对产业集群的参与。跨国公司在推行全球化战略的过程中，采用更灵活的生产组织形式，不仅吸引了自身的供应商从外部迁入在当地扎根为营，而且也促成了当地小企业的产生，这种遍地开花的小企业彼此分工协作，很容易促进当地产业集群的形成。甚至跨国公司还将某些部门如研发部门、制造部门直接设在已经形成的产业集群内部，促进了产业集群的进一步发展。但是，从跨国公司的进入到集群经济的形成还需要真正培育出地方密集的合作网络，根植于当地不断创新的社会文化环境，形成弹性生产的地域系统。而我国许多招商引资的工业园区在发展中由于本地企业参与程度低，具有地方根植性的创新化网络还远远没有形成。因此，跨国公司还没有形成扎根性的需求，不会使核心技术在本地被模仿和迅速扩散，跨国公司有可能再次发生区位转移，出现产业空洞化现象。