我国各地的产业集群，无论是先进地区的，还是后发展地区的，无论是高科技的，还是传统产业的，其创新素质、创新环境和创新水平总体上说较低，亟待提升。
1.大多数集群产业技术水平不高，档次偏低
从全国产业水平看，中低技术产业居多，高科技产业虽然近年有长足发展，但大部分地区距高科技还比较遥远，我国的经济增长和出口贸易主要依靠传统产业，高新技术增加值占国内生产总值的比重仅为4％左右。全国各高新技术产业开发区绝大多数集中在电子信息、生物技术、光机电一体化等少数几个领域。有关部门曾对全国高新区3990种产品进行统计，微电子和电子信息技术产品就占了32.3％，产业结构雷同很明显。
我国各地的产业集群绝大多数是由农村发展而成的，在浙江省被调查的1162家民营科技企业中，就有76.4％是由传统产业改造或转产而来的。并且，企业集群主要集中在与居民的日常生活用品有关的产业，如纺织、服装、鞋业、玩具、家具、燃气灶具、不锈钢器具等。这些产业对企业的规模、劳动力的素质要求都不高，产业的进入壁垒低，因此，一些农民通过模仿与学习，以2～3人组成的家庭工厂就开始了产品的生产，形成了“一村一品”与“一镇一业”的大量产业集群。这些产业集群中的小企业，使用的是低技术，但获得了低成本的优势，如市场上出售的每双几元钱的袜子，在大唐袜业集群中仅需0.6元的成本。然而，这些集群由于缺少必要的规模，技术整体难以升级，只能生产这些低档产品，难以形成一定的品牌，如纺织业的38个产业集群中，具有一定知名度的品牌产品并不多。
2.企业家精神缺失，创业创新人才缺乏
国内企业集群，多是在企业“扎堆”的基础上发展起来的，需要一大批具有创新意识、创新精神的人才队伍为之“前赴后继”，才得以繁荣昌盛，获得持续竞争优势。然而，由于我国长期以来中华文化缺失科学精神，当代学校、社会又尚未重视创新型、创造型人才的教育普及，造成了在本来科技人才就紧缺的情况下，具有创业精神的企业家（潜在）资源更是稀缺。有关调查显示：我国大学生中，具有良好的创新思维的占34.4％，但优秀者仅占1％，而处于中下水平的占64.6％；对于创造技能，没有优秀者，良好的也仅有1％，而处于中等水平的占95.8％。另一项调查表明，由大学毕业生创办的民营科技企业仅占4.5％（见表6-7）。
我国现有科技队伍中，具有企业家精神的人才资源也稀缺。浙江省1162家民营科技企业的问卷调查显示，由高校、科研院所和科研人员三者创办的企业仅占18.7％，其中高校创办的仅占1.5％，科研院所创办的仅有1.4％，科研人员下海创办的占15.8％。参见表6-7。
表6-7 浙江民营科技企业的创办模式
资料来源：《浙江省1162家民营企业问卷调查与分析报告》。
因此，要进一步繁荣发展我国的集群经济，推动产业集群科技进步与创新，在全民中广泛培育创新精神、建立企业家精神文化，是一项紧迫而重大的社会责任。
3.集群创新活力不足，自主研发的关键核心技术缺乏
从“珠三角”高新技术企业集群来看，“珠三角”高新技术产业带科技、智力资源密集。但是，创新能力尚存在不少差距。比如，R＆D投入密度不足，企业研发经费投入占销售收入比重高于5％的企业不到1/l0，风险投资机制尚未建立；R＆D产出增长过于缓慢；高新技术产业带的拳头产品数量少，特别是缺少拥有自主知识产权的国际名牌产品，在国际市场上占有率不高；技术层次不高，自主技术仍偏少，在一些关键性技术上，如芯片、网络等仍受制于人等。这些情况充分说明，在核心竞争力——企业创新能力上，“珠三角”高新技术产业集群仍然停留在较低水平。[13]
北京中关村也缺乏促进技术创新的机制和氛围。虽然该区域内高校、科研机构众多，智力资源丰富，但知识链、技术链和产业链间尚存在脱节，产学研合作机制不够完善，企业创新活力不足，同时高校、科研院所成果转化率也偏低。企业缺少具有竞争力的自主核心技术，导致产业群本身缺乏竞争力。
浙江“块状经济”以传统产业居多，即使是民营科技企业，自主创新和开发能力也不强。据调查，浙江82.4％的民营科技企业没有发明专利，企业拥有的专利大部分是外观设计专利和实用新型专利。目前浙江大多数民营科技企业的主要困难，是技术缺乏和技术竞争激烈。
4. 创业创新环境有待改善
在制度环境方面，绝大多数集群企业仍然实行传统的物质资本分享剩余索取权的“股东至上主义”或“资本至上主义”的分配模式，而人力资本所有者基本上没有剩余索取权，这种分配制度显然无法在制度框架内调动创新创业者、管理者等人力资本所者的积极性和创造性，不利于企业的技术创新和长期发展。
表6-8 浙江科技园34家高新技术企业对技术（管理）人员的激励方式
资料来源：《关于我国大学科技园企业制度创新的经济分析》。
由表6-8显示的数据可以看出，目前我国大学科技园的高科技企业对企业技术或管理骨干的分配激励机制更多地停留在底薪、提成这种方式，而采取年薪制和奖励股份这些更积极、更能体现人力资本参与分配的方式却不占主导地位。
在风险投资软环境方面，问题主要集中在：①融资贷款政策不完善，外资企业在国内的融资贷款不方便；②国家政策法规未能有效地统一执行并落到实处，企业缺乏及时了解掌握国家政策法规的有效途径和渠道，政府的执法水平有待提高；③企业经营环境改善不力，一些不合理的收费仍然存在；④政府行政人员的思想观念和政府职能的更新和转变滞后等。[14]
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