促进长三角制造业分工合作的思路与措施

三、促进长三角制造业分工合作的思路与措施

总体思路是：在科学发展观指导下，通盘考虑长三角制造业发展规划，通过强化市场的资源配置功能，理顺地区合作秩序，推进制造业发展一体化和空间布局合理化，形成以上海为龙头、苏浙为两翼，各具特色、协作配套的区域产业群落；提升长三角制造业的整体竞争力，使其率先融入世界产业分工体系，成为我国制造业参与国际竞争的排头兵。

1．确立上海与江浙两省的产业分工关系和发展方向

作为长三角地区的龙头，上海在实现区域经济一体化中起着关键作用，上海产业的正确定位直接影响到整个地区尤其是苏南和浙北的产业发展。按照国务院批复的建设“一个龙头，四个中心”的功能定位，上海要继续坚持“三、二、一”的产业发展方针，重点培育和发展第三产业，特别是金融、信息、科技教育、贸易、综合运输体系以及相关服务业。如果上海这些方面的中心地位不能得到确定，它的一般制造业就难以向周围各城市扩散，上海与其他城市之间就难以形成合理的分工协作，上海的产业结构升级也将受到掣肘。但上海并非要放弃制造业，而是要致力于高新技术产业领域，如微电子与计算机、通信设备、现代生物医药、新材料、精密机械加工制造业、高级仪器仪表机械制造业、海洋开发等，形成若干具有自主创新能力和自主品牌的高科技企业群，使上海成为我国高科技产业密集区和长三角高科技产业的扩散源。同时，长三角其他地区在承接上海制造业转移和支持上海现代服务业等方面，积极与之接轨。

2．加快建立统一、开放和规范的共同市场

实现生产要素的自由流动以及产品和服务的彻底开放，除了要弱化地方行政参与经济的力量外，关键在于培育和构建统一、开放、规范的共同市场。因此，加强政府合作，进行市场体系建设，是长三角地区制造业协同调整的工作重点，这包括共建区域性的商品物流共同市场、产权交易市场、人力资源共同市场、科技成果及知识产权保护共同市场、基于信息网络平台的信息共享及信用征信共同市场等。目前，特别重要的是人才市场和统一的产权市场。比如，建立长三角地区产权交易所，可以为跨地区产权重组、异地并购、产权交易等活动创造条件。

3．协调招商引资政策，探索实行产权分税制

长三角地区在引进外资、发展地方经济过程中，暴露出各自为政的无序竞争，造成重复引进、资源浪费等种种恶果，为争项目、争投资，有的地方甚至实行比“特区还特”的政策。这种局面不仅不会形成合理的分工协作，更难以形成外向型经济发展的整体优势。因此，应当按照优化资源配置的原则，统一招商引资政策，以避免目前各城市在招商引资方面的过度竞争。同时，可以探索产权分税制试点，这种制度的优点是企业注册地和投资者所在地均有权分配一定数量的地方税，因而能消除地方政府对企业对外投资设置的障碍，促进社会资源向优势区域转移。另外，也可考虑相邻城市间共同开发建设工业园或科技园区等。

4．组建长三角地区城市联盟，形成有效的协调机制

长三角区域合作要求各省市必须淡化行政界线，完善区域经济一体化服务体系；淡化行政手段，强化市场作用；淡化单边动作，强化协作互动。组建城市联盟则有利发挥这些功能。城市联盟是西方国家管理城市群区所创造的新型广域市制，为我国城市区行政组织与管理改革提供了借鉴模式。区域内各城市通过建立跨行政区市长论坛、城市联合会、行业协会等多层次协调机制，统一行使跨行政界线的管理和服务职能，协调政府间利益，解决政府间的公共服务问题。如统一制定区域经济发展政策和公约，统一规划和管理区域公共资源，统一协调区域产业布局，统一进行重大开发项目决策、融资和投资管理，开展技术协作和信息交流等。

【注释】

[1]三大经济圈以省和直辖市为单位，根据《中国统计年鉴（2005）》相关数据计算。

[2]2006年长三角蓝皮书的主题为“可持续的率先发展”，这是一个符合科学发展观要求的科学命题，应当成为长三角乃至整个沿海地区未来发展的战略指导思想。该书由社会科学文献出版社出版（2006年）。

[3]参见“长三角产业结构调整升级与防止重复建设”http://data.acmr.com.cn，2005年10月20日。

[4]参见“长三角城市产业分工需要形成梯度层次”，新华网，2005年10月20日。

[5]引自朱卓瑶“长三角工业企业上下游产业联系渐密”《民营经济报》2005年3月1日。

[6]参见“长三角产业布局同质竞争愈演愈烈”《青年时报》2005年9月29日。