发展思路和措施

三、发展思路和措施

实践证明，农业产业化的实质是通过龙头企业或中介组织把大市场与小农户连接起来，把农户带进市场，把市场引进农户。农业产业的核心是产业化经营，实现生产（种养）、加工、销售三结合，防止产销脱节，提高整体效益，同时通过龙头企业或中介组织与农民签订合同（契约），或者建立股份合作制等多种形式，形成利益共享、风险共担的经济共同体。根据定西农业和农村经济的特点和条件，今后，农业产业化的发展思路应该是在稳定粮食生产的基础上，以市场和科技为先导，以提高经济效益为中心，以培育洋芋、药材、畜牧、果菜四大产业为重点，以培育市场体系和发展龙头企业为支撑，以强化社会化服务为手段，以建设具有利益分享、风险共担机制的新型农村经济组织为保证，把产前、产中、产后几个环节有机地联系起来，走产加销和贸工农一体化的路子。为此，在积极推进农业产业化进程中要采取以下措施：

1.积极培育开发支柱产业，加快发展商品基地。根据定西农业生产布局和优势产业，地、县、乡都要从资源优势和产业优势出发，确立自己的支柱产业。地、县要切实选准在规模、产值、效益等方面具有主导地位的产业，特别是要把具有自然垄断优势的产品开发成为支柱产业。就全区范围来讲，要积极围绕洋芋、药材、畜牧、果菜这四大产业做文章、求发展。乡村则以培植专业大户，发展一乡一业、一村一品为重点，走成片开发、集约经营的道路。在确立主导产业或优势产业的基础上，加快建设特色优势农业商品规模化生产经营基地。一方面对现有的商品生产基地通过调整品种结构，积极引进高新技术，建设技术密集型的高产优质产品开发区，扩大经营规模，提高生产效益。另一方面围绕“九五”规划，尽快建立起区域特色和规模效益兼备的产业格局，如当归生产基地，养猪、牛、羊、鸡的专业村，洋芋种植加工专业村等，为农业产业化发展奠定坚实的基础。

2.围绕主导产业，大力发展龙头企业。建设龙头企业，要以农副产品加工为重点，统一规划，突出重点。对目前有一定基础的，积极推进改制、改组、改造，扩大规模提高档次。按照区域经济发展的内在要求，打破行政区域或隶属关系的界限，通过联合、兼并、重组等形式，组建一批农业集团公司或企业集团。在养殖业上，可按畜禽种类或协作关系成立营销企业集团；在种植业上，大力发展洋芋、果品的贮藏、保鲜、包装业；在加工业上，突出淀粉、畜产品、药材深加工，逐步朝集团化方向发展。龙头企业的发展起点要高，要注重开发高技术含量、高创汇、高附加值的拳头产品，打造精品，形成批量，打入国内外市场。在洋芋淀粉加工上，探索建立比生产淀粉更高层次的一批大型加工企业；在畜牧业上，创建像河南双汇集团那样的食品加工厂；在药材和果菜上，发展一批大型龙头企业。那时，全区的经济状况将会呈现一种全新的面貌。

3.积极培育市场主体，健全市场体系。针对定西目前的市场状况，首先，要在继续发展多种形式的农副产品初级市场的基础上，有计划、有步骤地在主导产业主产区建立专业市场，直接促进和带动主导产业的发展。1998年着力建设的三个洋芋批发市场，就是促使定西洋芋这一支柱产业迅速走向产业化的重要一环。在传统集散地、交通枢纽和区位优势明显的重点城镇建立区域性农副产品批发市场，这是政府培育和调控市场的重点。其次，要在大力发展农产品市场的同时，建立多元化的市场体系，积极发展包括资本市场、劳务市场、技术市场、信息市场和生产资料市场在内的生产要素市场，并加强市场规范化建设，健全市场法律法规体系，完善市场运行机制，为农业产业化发展创造良好的外部环境和平等竞争的条件。再次，要尽快在区外考察设立农副产品销售窗口，建立省内外商贸销售网络。天津对口帮扶，给我们提供了很好的机遇，我们要切实抓住这个机遇。在建设市场体系问题上，我们的思想还很不到位，这与建设社会主义市场体制极不适应，因此，要切实转变重生产、轻流通的观念和倾向。

4.加大科技投入力度，完善社会化服务体系。一方面要真正从优良品种的引进、生产技术的指导、病虫害防治、生产要素的扶持、农产品的销售以及经营管理等方面为农民提供全面、优质的服务，尤其要重视农产品流通服务以及劳动者科技素质的提高。另一方面要强化对龙头企业、经济技术部门、乡村集体经济、各类专业协会、研究会等民间组织的社会化服务。当前，首先要在继续稳定全区地、县、乡三级各系列的服务机构的前提下，重点抓好乡站和基层市场网点建设，搞好基础设施配套，瞄准市场，放开搞活，进一步完善服务组织内部管理机制，提高服务质量。其次，要加快建设和完善全区粮食、洋芋、药材、畜牧、果菜等产业生产经营的专业化服务体系，大力发展民间专业协会、研究会、合作社等农民自己的组织，充分发挥农民自我服务的功能和作用。

5.建立健全利益调节机制，充分发挥经营主体的作用。为了促进各经营主体协调发展并发挥各自的积极性，要以经济利益为纽带，形成互惠互利、共兴共衰的密切关系，积极建立有效的利益保障机制。一是建立利益分享机制和风险补偿机制。农户和龙头企业都是独立的利益主体，只有解决好利益不直接、联结不牢固的问题，与农民结成利益共同体，做到“农民受益我收益，我与农民共兴衰”，才能调动农民的积极性，促进产业化的发展。为此，重点要进行农村股份合作制的探索，引导龙头企业、基地和农户按照自愿互利的原则，打破社区和所有制界限，通过资金、土地、技术、设备入股，采取合同契约、股份合作、租赁经营、建立风险保障基金，实行农产品收购最低保护价机制等几种利益联结形式，建立你中有我、我中有你的紧密型关系，形成“股套股、利联利、心贴心”的合作方式。二是建立政策扶持机制。根据定西农业生产力水平和农业市场化程度，推进农业产业化必须制定和实施相应的扶持政策。在资金投入上给予倾斜，在征收税费上给予优惠，在土地使用上放宽政策，在科技人才的引进使用、基础设施建设等方面实行优惠扶持政策。农口部门和涉农单位要大胆鼓励机关干部领办、创办龙头企业，干得好的要表彰奖励。三是建立法律保障机制。主要是规范合同契约的签订，保证经济合同契约的执行。特别是实行股份制或股份合作制的龙头企业，要与基地、农户之间签订具有法律效力的经济合同，明确各方的权利义务，使各自的行为受到法律约束，使各方的权益受到法律保护。

总之，定西虽然自然条件较差，经济发展水平相对落后，但我们完全能够走农业产业化之路，也能够走好农业产业化之路。全区经济走上农业产业化道路之日，也就是全区实现脱贫致富之时。

（根据1998年8月《定西农业产业化的实践与探索》一文整理）