重视开发直销农业的双重功能

（十）重视开发直销农业的双重功能

任何一种经济形式都有它内在的和必然的功能作用、运行方式和发展规律，有的经济形式功能相对比较单一，有的功能则比较综合。直销农业是近年来国际上一种新型农业发展模式，这种模式具有同时稳定物价和增加农民收益的特点。在我国目前市场农产品价格持续上涨、农民增收乏力的情况下，通过必要的政策导向大力支持直销农业的发展，是有益的战略选择，应该具有较高的战略地位和操作意义。

1.直销农业概念和模式

（1）什么是直销农业。所谓直销农业，其主要内涵就是农产品按照规模化、专业化、标准化要求组织农户生产，建设原料基地和进行加工，再根据超市连锁经营业态的要求进行分级、整理、包装、储运、配送，以品牌的方式进入大型批发市场、超市连锁店、直销平台等的销售方式。直销农业主要特征有：一是在经营体制上，从科研、生产、加工到销售是个一体化的经营系统，这个系统是以消费者为中心的垂直统合经营体系，也可以说是构建了一个大食品系统。二是从技术层面看，相当数量产品从初级产品到供应链是个生态链关系，整个生产经营过程，是个标准化支撑的系统。三是从农村产业的组织制度层面看，由于产品与市场直销的城市商业系统直接连接，使得直销农业可以通过农民专业合作经济组织这种特殊性质的企业形式，使分散小规模经营农户成为现代农业产业体系的重要载体。

（2)直销农业早就是西方发达国家的成功经验。20世纪90年代以来，西方国家的农业发展模式开始了“直销革命”，出现了农产品渠道结构短化、渠道系统的一体化、渠道内部关系从交易关系向合作联盟发展的倾向，开始建立“新食品经济体系”。这个体系的基本构成规则是：以市场运行机制为基础、以农业经营公司为依托、以城市直销市场为平台、以科学技术为保证的现代农业发展模式越来越成熟。比如在美国，目前78.5%的农产品是通过“生产地—配送中心—超市和连锁店—消费者”的渠道通路完成其分销过程，只有20%的农产品通过“生产者—批发市场—销售渠道”的传统农产品营销渠道，农民农产品到农村集镇销售的只占1.5%。欧元区国家和日本的情况与美国大体相当。

（3）直销农业的双重功能。直销农业的双重功能，即稳定物价和增加农民收入的功能具体表现在以下两方面。从稳定物价功能来看，直销农业是产销对接，可以大大减少流通环节、流通时间、流通费用、产品库存、储存费用等。在产销对接的销售情况下，大多数农产品的销售可以通过农户或者农村合作经济组织的方式向城市销售，它们的价格水平一般会低于纯粹的城市批发商和零售商，所以，可以起到抑制城市农产品价格上涨的趋势。从这个意义上看，直销农业实际上也是重要的拉动内需的方式，因为这种方式可以通过降低流通成本而降低和稳定农产品的市场价格总水平，这有利于刺激市场购买力的增加。

2.选择直销农业的客观依据

（1）甘肃省大部分农产品的销售机制。基本上是农户生产批发给销售商，销售商再批发给城市农产品批发商，城市批发商把农产品批发给零售商，零售商再向消费者零售。根据有关调查与统计分析，目前，在甘肃省农产品从生产到最终消费的整个过程中，生产成本仅占20%～30%，流通费用（物流成本）占40%～50%，流通环节多造成的分配总利润（交易成本）占40%～ 50%。现行农产品大多数是采取批零市场的运销模式，由于中间环节过多，零售商经营规模过小，因此其交易成本也很高。以蔬菜为例，农民只能得到零售价格的30.8%，而直销方式可以得到56.65%。水果产品直接运销农民所得可达到70.73%，而批零市场运销方式只能得到38.42%。

（2）直销与增加农民收入的关系。与过去的“农产品生产+批发商+零售商+消费者”的模式比较，直销农业可以通过三种具体的方式减少中间环节的利益流失或者利益转移，直接增加农户或者农村合作经济组织的收入水平：一是大户农产品生产农户可以直接将农产品处理成“净菜”，提供给城市超市或者社区零售点，从而形成“农户产销直接对接模式”；二是通过农村农产品生产合作经济组织，可以将农户生产的农产品集中起来，再经过初级加工后直接提供给城市超市或者社区，从而形成“合作组织产销直接对接模式”；三是大型农产品生产基地在城市设立专门的批发平台，以低于城市批发商的价格水平向零售点直接批发产品，从而形成“农城产销直接对接模式”。

（3）直销农业的构成要素。实践证明，直销农业这种模式具有环节少、物流快、成本低、效率高的特点，已经在我国许多城市形成发展趋势。从目前直销农业形成背景和条件来看，其构成要素主要有五个方面：一是组织化和规模化的农业生产主体；二是专业化和集约化的农产品生产基地；三是连锁化和超市化经营的农产品零售终端；四是多元化和全方位的农业服务系统；五是积极的财政支持政策和完备的法律体系。

3.直销农业的运行模式

（1）市场批发直销。指地方特色农产品的生产基地与农产品集中消费城市之间建立集中加工、直接运输和直接销售网络。具体指生产基地的政府与农民合股的农产品生产经营公司，在城市政府专门建设的专业市场中设立直销平台，固定经营场所，专门以批发的形式经营自产的农产品。

（2）街区零售直销。除在大中城市的专业农产品市场中设立直销平台外，还可以在人口比较集聚的街道和社区租赁库房和营业门市部，直接向消费者销售自产的农产品。因为是零售直销，所以价格上要有优惠，质量上要有保证，这样就可以很快地建立起供给信誉。

（3）超市挂钩直销。根据大部分城市居民已经适应超市小批量集中购买消费的模式变化，应该把向超市的固定供货作为直销农业的核心形式，因为超市销售有批量性和持续性。生产基地向超市的供货必须保证是质量上乘、精加工、可持续供给等条件。这应该由专门的公司来经营。

（4）企业加工直销。根据现代城市和未来城市居民消费的走势来看，消费成品和半产品是必然的趋势。为此，直销农业要超前决策这个问题。主要对策：一是农业产业化要逐步由生产产业化向加工产业化转变；二是用优惠政策支持培养一批加工型的农民股份合作制企业；三是农业科技要把农产品加工技术扶持作为专项；四是农产品加工企业实行税收特别优惠。

（5）外贸出口直销。农产品加工出口是农业产业化的高级形式，这也是中国农业提高国际竞争力的关键。为此，要在宏观经济政策当中特别为农产品的加工出口制定相应的内容，不仅要实行贷款优惠，而且要试验农产品加工出口的退税政策，对于农村公司的出口供货和直接出口要有专门的管理机制。

4.推进直销农业发展的对策

（1）用制度创新促进直销农业的快速发展。一是建立专业协会等辅助商，通过为农户提供物资供应、加工、贮藏、产品运销及辅助信息等服务，增强其参与市场活动的地位和能力，提高其营销能力和参与市场竞争的能力。二是对农村专业生产农户进行公司化改造，向专业粮食、油品、蔬菜、畜产品生产宣传公司化改造的意义，鼓励专业农户注册登记，取得合法经营资格。三是培育壮大超市农业经济主体。鼓励各类商贸企业参与直销农业，支持中小企业建立战略联盟，整合分散资源，增强直销实力。四是鼓励大型商贸企业跨地区、跨行业、跨国界实施并购重组战略，打造直销巨头。五是优化直销农业的内部结构。建立专业化、规模化、特色化的农产品功能区、生产基地和专业户等多种形式的农产品生产组织。六是优化直销农业的区域布局，形成板块特色，鼓励大型超市企业跨地区建立农产品生产基地，鼓励超市和基地参加无公害农产品和绿色食品认证，支持它们申报生鲜农产品品牌。

（2）加快农产品批发市场升级改造。与工业品营销相比，批发市场在农产品营销中具有更为重要的地位，它是农产品流通渠道中一个十分重要的中介。在农产品直销农业的情况下，参与单位比过去增加许多，但是每个个体的规模又都比较小，这就需要借助批发市场把农产品的生产者、经营者联结起来，达到广泛、快速、有效分销的目的，这就要求对原有的市场运行体系进行创新改造：一是市场运作应该向企业化方向发展。农产品批发市场的投资建设、管理均应按现代企业制度的规范要求进行，使产权明晰，管理科学。二是要完善市场设施，丰富服务功能。如物资集散、价格形成、信息发布等，建立具有储存、保鲜、质量检测等功能的设施。三是建立农产品超市连锁经营。积极推进农产品的超市经营和连锁经营，以规模化、集约化、连锁化的超市、连锁店取代传统的农贸市场。四是推进农产品交易方式的创新。逐步改造现货交易方式，在条件成熟地区鼓励发展拍卖交易。

（3）高层次构建直销农业的运行机制。直销农业表面看起来是具体的农产品销售方式问题，实际上是一个新型的农业经济运行方式问题。构建直销农业的运行方式，主要包括六个方面的内容：一是制度约束。要通过建立规范的规模的农业公司来操作直销活动，公司与农户、与专业合作经济组织、与城市直销市场之间由契约关系界定责任，承担相应的风险。二是技术标准。要利用各种渠道和形式培养提高农民的科技素质，增加农产品的科技含量，直销农产品必须做到以品牌农产品和绿色无公害农产品为主体的产品体系。三是基地建设。基地建设要按照政府的发展规划和农产品经营公司的技术要求来进行，直销平台要专业化。四是集中储运。基地生产的规模生产，要建设与基地规模相对应的储藏设备和集中运输的条件。五是合理分配。在价格统一管理的基础上，要逐步增加对农户基础生产环节的分配比例。六是政府协调。要提高直销农业在政府区域经济发展战略、规划、政策当中的地位，提高政府协调城乡和统筹城乡发展的能力。

（4）解决好直销农业发展中的突出问题。当前需要解决的突出问题有：一是农村专业合作经济组织要从实际出发，与大型农产品物流龙头企业或配送中心实现直销连接，有规模的专业合作经济组织居民小区办连锁店、直销专卖店销售产品。二是抓紧培养直销人才，以人才建设打造新型产销体系的动力机制，抓紧培养直销方面的农村实用人才。三是政府有关部门要制定扶持政策，做好专业合作经济组织与直销农业之间的协调工作，加强对直销农业经营行为的规范，促进农商互动。四是加强特色产品的产后商品化处理工作，努力解决好产品标准化、分级包装、创立品牌、储藏保鲜、市场营销等环节的存在的问题，实现特色产品的联合运销，减少在流通中的利益流失。五是有条件的同类产品的专业合作社也可以组织经营联盟，有规模和批量地进入国际市场。

（5）不断提高政府的协调和服务功能。一是创新服务体制。构建多元化、全方位的超市农业社会化服务体系。二是改革现行的科教服务体制，建立农业教育、科研、推广一体化的公共型科教服务体系。三是构建快捷高效的农产品流通渠道。围绕直销农业加强农田水利、土地整治、道路交通、流通设施、通讯信息等基础设施建设，打造现代物流配送平台，提高生鲜农产品物流效率。四是建立健全直销农业的政策法规体系。建立稳定增长的财政支农渠道，新增财政支出和固定资产投资要向直销农业倾斜。五是建立高效畅通的金融支农渠道，拓宽信贷资金支农渠道和服务范围。六是建立更加有效的财税激励机制，财政部门要将涉及直销农业的专项补贴或补助纳入财政支持范围，税务部门应为直销农业的经营活动酌情减免相关税费。

【注释】

[1]劳务经济发展质量的提升，甘肃日报2013-01-03

[2]尚勋武，甘肃旱作农业的创新实践，甘肃日报2012-07-25

[3]确定新十年扶贫开发目标任务，甘肃日报2012-02-27