人口与计划生育

（三）人口与计划生育

三林镇政府按照浦东新区人口与计划生育目标管理的要求，结合本镇人口计生工作实际，积极探索新形势下人口计生工作的新思路、新方法、新机制。人口计生工作稳步推进，工作重心与内容发生转变，多元体制发挥作用，为促进三林镇人口与经济、社会协调发展奠定了坚实基础。

1．完善服务网络，人口计生工作稳定有序发展

通过几年来的谋求创新，改善管理，三林镇人口计生系统形成了“两站、三中心”的服务网络，这一网络包括三个行政事务中心、一个综合服务站和一个计卫整合技术指导站。2010年在三林、杨思、世博、永泰四个社区板块建设中，把人口和计划生育纳入了板块行政事务服务范畴，在原计生服务窗口基础上又新增杨思、世博两个服务窗口，开展人口计生工作“一门式”服务，提高了办公效率。三林镇人口和计划生育综合服务站，是浦东新区计划生育生殖保健服务三个分中心之一。2007—2008年被评为“上海市人口计生公共服务机构标准化建设示范单位”。在各村卫生室设立人口计生家庭指导室的同时，三林镇依托杨思医院的工作平台，成立了三林镇计划生育技术服务指导站，以政府购买服务的方式，委托其在社区开展计生技术咨询和导医服务。服务网络的发展有效拓展了优质服务范围。据统计，2009年全镇户籍人口出生数为893人，计划生育率100%。流动人口出生1　897人，计划生育率97．63%。2010年全镇户籍人口出生数为1　070人，计划生育率100%。流动人口出生数为1　927人，计划生育率95．8%。

2009年三林镇累计奖扶对象1　675人次，经费1　182　707元。其中落实未参加本市城镇职工养老保险人员年老退休时一次性计划生育奖励239人，共发放奖励金664　700元；16周岁以下独生子女意外伤残和死亡一次性补助4人，发放补助金18　000元；对实行计划生育的夫妇落实免费计生技术服务，共受理175例，报销金额88　067元等。2010年，对常住人口实行计划生育的育龄妇女免费提供基本项目的计划生育技术服务，全镇享受免费技术服务有152人次，发放金额69　812元。

2．体现人口计生部门的服务功能和人文关怀，重视人口质量的提高

强化宣传，传播婚育新风。通过广播、报刊、网站等媒体，多渠道、多层面宣传计划生育信息:先后举办了“流动人口计划生育工作条例”宣传服务月、“关爱女孩”行动宣传、“人口文化宣传月”、“红丝带关爱行动”、“人口计生与世博同行”等专题活动；大力开展出生缺陷一级预防工作，筹建0～3岁科学育儿早教指导点，逐步推广优生优育促进工程；建立以社区为基础、以专业服务机构为依托，面向家庭、体现公益性、满足基本需求的出生缺陷一级预防管理服务体系，开展出生缺陷一级预防指导服务。2010年选择辖区内综合条件较好的未来之星幼儿园作为镇早教服务指导点，以点带面，有偿与无偿服务相结合，逐步覆盖辖区内所有0～3岁儿童及其家长，以此来满足不同层次家庭的需求。

3．建立新型的“服务管理并重”外来人口管理体制

三林镇流动人口数与户籍人口数呈现严重倒挂现象，流动人口计生服务管理一直是镇人口计生工作的重点和难点。三林镇在继续开展原有的服务项目和内容的基础上，以上海世博会为契机，转变对外来人口的管理理念和方式，积极建立以为外来人口服务为基本宗旨、“管理与服务并重”的新型管理体制。

（1）政府引导支持，拓展服务流动人口新载体。2009年9月，三林镇以“新市民健康关爱计划”为主题的“新市民生活馆”在归泾村开馆启用。这是浦东新区首个针对外来流动人口的“新市民生活馆”。生活馆将探索一种基于社区的生殖健康服务的运作模式，采取政府支持、社会组织参与、企业赞助、社区行动的工作机制，为流动人口提供健康咨询、城市适应、潜能开发（就业指导、技能培训）等各类服务，帮助他们解决就业、生活和健康等各方面的问题，服务范围覆盖归泾、久丰、临江、新春、劳动等5个村（居）。自该馆成立以来，直接参与受益人数25　000余人。该馆的成立为“新市民健康关爱计划”的启动及为流动人口提供优质服务提供了有效载体。

（2）推动政社分开与政社互动，探索服务流动人口计生工作新机制。在区人口计生委的指导下，三林镇与上海公益社工师事务所合作，开展《三林农民工生殖健康状况、需求与对策调研》课题，引入“外脑”。通过实地调研，深入掌握全镇农民工的健康状态，从而结合实际创新计划生育服务方法、探索计划生育服务管理机制。政社之间的合作不仅可以转让和剥离部分政府社会职能，同时也极大地培育了社会组织的发展壮大，从而提高公共服务效率。

4．强化依法行政，推进综合治理工作全面开展

推进依法行政，提高依法行政能力，规范生育秩序。针对流动人口总数育龄妇女大部分聚集在村队这一特点，2009年三林镇及时加强计生管理队伍建设，在19个村共聘用26名流动人口专职协管员，对流动人口生育比较集中的浦江医院、浦南医院、杨思医院等也落实专职协管员。2009年对所属55个村（居）的流动人口集聚地开展地毯式查证及宣传工作，全年累计查证32　750人次，验证合格率99%。为控制出生性别比偏高，有效打击“非法胎儿性别鉴定”、“非法终止妊娠”等违法行为，镇计生办联合卫监、公安、工商、城管等职能部门开展联合执法。2010年共计开展联合执法21次，共出动执法人员784人次，取缔无证诊所115家。