内在运行机制的问题

（三）内在运行机制的问题

1.农村专业合作经济组织的组织运行机制不健全

宁夏的农村专业合作经济组织大多处在发展的初级阶段，资金还是比较稀缺的资源，股权结构也就因此出现了明显的异化，但是在不同类型的合作经济组织中，股金结构也有所不同。从调研的情况来看，在内生型的合作经济组织中，股金主要是由个人成员投入，个人股金占绝对比重，其中少数个人如农村能人的股金比例很高；而在外生型的合作经济组织中，股金由个体成员和依托单位共同投入，以依托单位的为主。个人股金主要是现金股，依托单位的股金则分为现金股和实物股，如实物折价入股在供销社依托型合作经济组织中表现得较为普遍。

另外，包括外援资金和外界投资也构成了合作经济组织资金的重要来源。有关部门拨款和赞助以及银行贷款等，都是合作经济组织比较常见的外援资金。虽然农村合作经济组织一般都设有社员大会或社员代表大会作为合作经济组织的最高权力机构，社员大会选举产生理事会，作为合作组织的执行机构，在组织结构和决策机制上看和国际通行的原则并没有什么区别，但正是因为股权结构的异化使得组织结构和决策机制也出现了一定的偏差。在内生型合作组织中，当选理事多为发起人和专业大户及入股多的农户，而在外生型合作组织中，当选理事除上述人员外，还包括相当数量的依托单位人员。合作组织的理事长一般由理事会或社员代表大会以一人一票的方式选举产生。有的合作组织明确规定，最大股东有权推荐或自荐为合作组织理事长。在外生型合作组织中，由于依托单位股金往往在合作组织中占相当的比重，所以合作组织的理事长也常由依托单位人员（往往是主要负责人）兼任。理事长是合作组织的法人代表，多数合作组织都设有监事会，由社员大会选举产生，作为合作组织的监督机构。有少量合作组织，尤其是规模较小或刚成立的合作组织，则未设这一机构。由于会员代表大会是经过“民主”选举产生了这样的理事会和监事会，在日常的合作组织经营管理决策中，也就自然会出现个人或依托单位擅自主张的问题，尤其是由农村能人创建型的合作组织中常常是由农村能人一人说了算，但是表面上看是“民主”决策的结果。

2.农村专业合作经济组织内在利益分配机制不健全

内在利益分配机制不健全突出表现在：一是合作组织与农户的利益连接方式不紧密。从宁夏农牧厅的统计资料显示，在宁夏762个合作社中，与农户有合同关系的合作社为183个，占总数的2.4%；有稳定购销关系的合作社为434个，占总数的56%；实施利润返还的仅有8个，占总数的1%；实施股份分红的28个，占总数的3.6%；随行就市的有81个，占总数的10%；其他的有28个，占总数的3.6%。结果表明：宁夏农村合作经济组织的利益连接方式主要是以松散型的合同连接为主，而以紧密型的利润返还和股份分红连接的合作社仅占全部合作社的4.6%，这样的利益连接方式难以形成真正的利益共同体。二是大部分合作组织对成员进行的二次分配比例很小，有的甚至没有。在宁夏的农村合作经济组织中实施二次利润返还的利润仅占当年利润总额的5.6%，这与相关规定相差甚远。根据将要试行的《中华人民共和国农民专业合作社法》利益分配原则规定，合作社可分配盈余的60%以上按照成员与合作社的交易量（额）的比例返还给成员，其余部分以成员的出资额和公积金份额等为基础按比例分配，这与一般的企业法人显著不同，体现了合作组织所有者和劳动者统一的特征，体现了利润既有成员出资的贡献，也有成员与合作社交易的贡献这一合作组织独有的特性。

3.农村专业合作经济组织的管理机制不完善

一是许多合作社有名无实，即为“空壳合作社”。虽然宁夏762个农村合作经济组织中，有组织章程的合作组织有698个，占总数的91.6%。但是这些章程大多是有形式无内容的，甚至有些合作社的章程内容与自己所从事的产品活动不尽一致，多数是模仿和拼凑别人的，主要是为了在形式上符合合作社的要求，应付上级部门的检查。有的合作社虚称有130多户成员，其实只有社长一人。如果合作组织没有按照章程或章程不规范，一旦发生权、责、利的纠纷，就会影响到合作经济组织的健康发展。二是由于监督管理部门多元化，造成监督环节薄弱和政策落实不到位。在农村合作经济组织的建立和发展过程中，农牧、民政、工商、供销等部门都参与了农村合作经济组织的监管，但由于管理职责不清，协调不够，造成对合作经济组织的统一监督管理不力。