关于科技出版企业运行机制问题

9.6　关于科技出版企业运行机制问题

企业是市场的主体，出版企业的改革是出版体制改革和出版产业发展的基础。柳斌杰副署长指出，出版发行企业是出版物市场的主体，是出版产业发展的依托。刘云山部长、龙新民署长、邬书林副署长等在各种不同场合曾多次强调出版社运行机制改革的意义和重要性，将出版企业的改革提升到培育新型出版文化市场主体的地位予以强调。

近年来，研究突出集中在科技出版单位的转制和集团化建设两个方面。鉴于集团化建设在“科技出版产业集中度”部分已有涉及，这里仅介绍前一个问题。

在出版市场体制改革过程中，科技出版企业运行机制改革主要应实现以下几个目标：

第一，重塑科技出版市场主体，形成多种所有制共同发展的科技出版产业格局。

第二，加快推进国有科技出版企业的公司制改造，完善法人治理结构；加快产权制度改革，推动股份制改造，实行投资主体多元化。

第三，对符合上市条件的科技出版企业，应积极鼓励其在境内、外上市。

为了实现上述目标，主要应做好以下几个方面的工作：

一是要彻底解决科技出版企业投资主体的多元化问题，包括对国有科技出版单位进行清产核资，剥离不良资产，解决有关出版发行体制改革过程中涉及的资产授权问题、“土地出让金”问题、人员分流和社会保障问题等；按照有关政策规定积极吸纳社会资本和境外资本进行股份制改造，实现投资主体多元化。

二要重点解决科技出版市场主体法人治理结构的问题，研究“新三会”——董事会、监事会和股东代表大会与“老三会”——党委会、职代会和工会之间的相互融合问题。

三是进一步研究人员安置问题，这是科技出版市场主体建设过程中的关联性社会问题，这一问题的解决直接影响科技出版产业化发展的步伐。

四是要建立科技出版市场主体的市场准入和退出机制。

【注释】

(1)杨小岩.出版文化与出版产业建设.出版科学，2003(3)．

(2)王益，汪轶千.图书商品学.北京：人民出版社，1999.

(3)于友先.现代出版产业发展论.苏州：苏州大学出版社，2005.

(4)王志刚.WTO给中国科技出版带来什么.出版参考，2002(1).

(5)刘杲.市场经济、信息化和科技出版.中国图书商报，2002-12-20.

(6)1995年12月，新闻出版总署、中共中央宣传部、国家教育委员会、人事部颁发的《关于在出版行业开展岗位培训实施持证上岗制度的规定》； 2001年8月，国家人事部和新闻出版总署联合发布《出版专业技术人员职业资格考试暂行规定》和《出版专业技术人员职业资格考试实施办法》。