【摘要】：改造中低产田一直是农业综合开发的核心任务。1988年，国务院将上交中央的耕地占用税作为土地建设基金，全部用于中低产田治理，并设立国家土地开发建设基金。从1989年开始，以中低产田治理为主要内容的农业开发统称为“农业综合开发”。2008年，配合国家粮食增产计划，中央要求农业综合开发资金安排向高标准农田聚焦、向主产区聚焦。
改造中低产田一直是农业综合开发的核心任务。1985—1988年间粮食产量持续下降，增产难度加大。治理中低产田、提高农业综合生产能力成为当时走出困境的突破口。1988年，国务院将上交中央的耕地占用税作为土地建设基金，全部用于中低产田治理，并设立国家土地开发建设基金。从1989年开始，以中低产田治理为主要内容的农业开发统称为“农业综合开发”。多年来，农业综合开发以改造中低产田为核心任务的格局一直没有改变。2008年，配合国家粮食增产计划，中央要求农业综合开发资金安排向高标准农田聚焦、向主产区聚焦。2013年国务院通过了《国家农业综合开发高标准农田建设规划》，计划到2020年通过农业综合开发改造中低产田、建设高标准农田4亿亩。建设高标准农田事实上是改造中低产田的延续、发展和提升，是新时期提高农业综合生产能力、保障国家粮食安全和重要农产品供给的现实需求。当前，我国耕地呈数量减少、质量下降趋势，中低产田比重占67%，农业基础设施薄弱，有灌溉条件的耕地只占45%，抵御自然灾害的能力差，自然灾害多发、频发、重发对农业影响不断加大。要实现未来十年保障粮食等主要农产品有效供给的目标，迫切需要下大力气改造、提升中低产田，努力实现高产、稳产、旱涝保收。这是我国农业现代化的基础工作，也是提升农业综合生产能力的“牛鼻子”。农业综合开发要继续将建设高标准农田作为工作的中心和投入的重心，集中资金、集中力量深入推进。
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