辽宁达荣信息技术有限公司 冯树辉 姜 燕 刘 影
加快高标准基本农田建设是党中央、国务院加强“三农”工作的一项重大决策。党的十七届三中全会通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》从建设现代农业，提高农业综合生产能力的高度，要求大规模实施土地整治，搞好规划、统筹安排、加快中低产田改造，大幅度增加高产稳产农田比重。2012年年初，国务院正式批准颁布了由国土资源部会同有关部门编制的《全国土地整治规划（2011—2015年）》。明确了未来五年土地整治的指导原则和目标任务，到2015年，新建4亿亩旱涝保收高标准基本农田。开展高标准基本农田建设项目是促进耕地保护和节约集约利用，保障国家粮食安全的需要。本文结合ArcGIS在高标准基本农田建设中的应用，探讨和分析低山丘陵区土地利用的结构特征及存在问题，并对土地资源的可持续利用提出相关对策。
一、研究区概况
项目区位于中低山丘陵区，为侵蚀山地，山坡较陡，植被良好。河谷地较开阔平坦，多开垦成耕地，植被覆盖率78%，水土流失轻微。项目区耕地80%左右分布在清河两岸，坡度在2度以下。项目区土壤类型以棕壤土为主，土层厚一般为1.0米左右。土壤肥沃，适于农作物生长。
项目区地处北温带半湿润季风气候区，四季气候变化明显，年平均气温5.2℃，年降水量800毫米左右。多集中于6—9月份，约占全年降水量的70%—80%。暴雨天气多发生在7月下旬至8月上旬，产生大暴雨的天气系统有华北气旋、高空槽及低压冷锋等主要天气系统。最大风速可达26.3米/秒，年最大平均风速14.30米/秒。
二、土地利用现状
1.土地利用现状结构分析
根据第二次土地调查数据库及辽宁达荣信息技术有限公司于2012年6月实测的《高标准基本农田建设项目1：2000地形图》对各种用地类型结构作简要分析。
项目区土地总面积1628.04公顷，基本农田面积为1042.76公顷。其中，不动工面积为385.82公顷，包括：不动工林地45.43公顷，不动工草地28.33公顷，不动工城镇村及工矿用地162.89公顷；不动工交通运输用地30.77公顷，不动工水域及水利设施用地112.88公顷，不动工其他土地面积5.52公顷。
项目建设规模1242.22公顷，包括：耕地1195.66公顷；林地5.84公顷；草地0.30公顷；水域及水利设施用地13.91公顷；交通运输用地26.51公顷。项目实施后将新增耕地面积6.14公顷。
2.土地利用中存在的问题及解决途径
（1）整修农田灌排系统，提高农田灌排能力。项目区内有651.09公顷水田的灌排系统部分为土质渠道，糙率大，局部淤堵严重，水流不畅，渠系水利用系数仅为0.65，造成旱不能及时灌溉，涝不能顺利排水，导致粮食减产。为提高农田水利设施使用效率，发挥应有的功能，必须采取清淤、整修、加固等工程措施，对灌渠进行修缮。
（2）加强堤坝防护能力，防止耕地被水冲沙压。多条河流从项目区流过，河道堤坝防护能力低，河堤受损严重，洪水直接威胁到两侧农田、村庄的安全。其中一条河流经常发生洪水泛滥，冲毁耕地和村庄。为保证农民生命财产安全，政府已经把位于该河岸边的107户居民搬迁。
（3）增加有效耕地面积，缓解人多地少矛盾。随着工业化、城镇化的快速推进，人多地少的矛盾日益突出，不仅造成粮食生产后劲不足，也使部分农业劳动力无地可耕。据调查，项目区内有0.30公顷其他草地适宜开发成耕地，有5.84公顷林地栽种杨树后成活率低，土地利用率不高，可整理成集中连片的农田。本次高标准基本农田建设项目实施后，项目区总共可新增耕地6.14公顷，为缓解全镇人多地少的矛盾作出贡献。
（4）客土改良，提高耕地质量。项目区内有部分耕地耕作层较薄，石砾较多，土壤肥力较低，粮食单产不到邻近耕地的7成，需要客土增加耕作土层厚度，提高土壤肥力，实现高产稳产的目标。本次拟对9.24公顷原有耕地及6.14公顷新增耕地进行客土改良。
（5）整修道路桥涵，改善农业生产交通条件。项目区内原有部分道路、桥涵年久失修，路面坑洼不平，致使人员和车辆通行不便，农业生产受到影响。
三、项目立项条件
1.选址符合土地利用总体规划和相关规划
本项目区的选址符合乡镇级土地利用总体规划，项目区在规划的基本农田保护区之内，项目区内基本农田1042.76公顷，占项目区耕地总面积的87.21%，集中连片，比例很高。河道整治工程与水利部门的防洪规划相一致，已经征得水务部门的同意。田间道和生产路的布置符合村镇建设规划。
项目区内水资源充足，水质良好，能够保证项目用水需求。项目区不在地质灾害易发区，附近没有可能造成耕地污染的污染源。
客土来源经乡镇领导、村委会与设计人员实地考察，共确定3个客土场，可为本项目提供客土土源。
（1）一处面积为3亩的空闲宅基地，现状是山包，已办完宅基地批准手续，现场土层厚4米，能满足一村客土地块的土方需求，客土后用推土机将现场推平，高度与相邻房屋地面相近，用于移民安置建房。
（2）一处废弃砖厂，现状是土包，土层厚3米，能满足二村客土地块的土方需求，客土后用推土机将现场推平，并覆上浮土，恢复耕地。
（3）拟造地的地块位于清河北岸坝外，经与水利部门请示沟通，同意取清河河道内的淤积土作为三村造地地块客土土源。该河道距北岸30米以内淤土多年来经常有百姓捡种，土质较好。
各客土场距客土地块均在3公里以内。取土已征得土地权利人的同意。
3.基础设施条件比较优越，能满足项目建设需要
项目区交通便利，全镇有11个村通油路，可直接通往临近市、县，方便建筑材料和设备的运输。项目区现有的田间道路可满足项目区生产要求。项目区内现有的电力设施，可以满足现有农业灌溉配电及农村居民生活用电需要。原有的水田灌排设施有一定基础，可以充分利用，减少项目投资成本。
4.各级领导重视，群众积极性高
县政府及各相关部门高度重视土地整治工作，本次高标准基本农田建设工作开始后，县政府组成了专门的工作班子，明确了工作责任。所需资金从市财政新增建设用地有偿使用费中列支，已经落实。镇政府对该基本农田建设项目非常关注，多次开会进行研究部署，主要领导亲自组织协调项目立项和规划的有关工作。有关各村的领导和村民认识到位，热情很高，先后多次对规划方案提出意见，修改完善。目前提交的方案得到了绝大多数村民的认可。他们的意见主要是，土地整理要整体布局，统筹考虑，与村镇规划相衔接；工程设计要因地制宜，从实际出发，重在实用；工程要确保质量，一定要建成民心工程。从镇到村都希望项目能够尽快立项，尽快实施。
四、主要建设内容
1.土地平整工程
项目区一村耕地边缘有两片其他草地，总面积为0.30公顷，地势相对周边耕地较低，本次将其规划为新增耕地。先对表层的草皮进行清理，再用客土回填，回填厚度为0.5米，最后进行客土平整，客土平整后田面高度基本与周围耕地持平，坡度基本能够满足灌排要求，不能引起内涝及阻碍排水。
项目区三村清河北岸有一片面积为5.84公顷的其他林地，本次规划将其开发为耕地，先对表层的树根及杂草进行清理，再客土回填，回填厚度为0.3米，最后进行客土平整。项目区二村内6.55公顷旱地以及三村内2.69公顷的水田，土壤质量较低，根据当地村民的意见，将其通过客土回填进行土壤改良，客土回填厚度分别为0.2米、0.5米。
2.灌溉与排水工程
（1）水源工程。本次规划整修原有的蓄水方塘1座，需要进行浆砌石护坡，用于截蓄地表径流，汛期防洪，旱期灌溉。
（2）输水工程。项目区内灌溉渠系已布设干、支、斗三级固定渠道。在保证满足水田灌水的条件下，原有灌排渠道布置框架不发生变化，对渠道进行清淤，使之达到设计输水能力。对因渠道长、比降缓、输水慢、供水困难的灌溉渠道采取混凝土渠道防渗措施，增加渠道的光滑程度，遏制杂草生长，加大渠道流速，达到渠道防渗减糙效果，增大输水能力。
项目区内有22条灌溉支渠需要进行清淤并防渗，长10482.75米。渠道的混凝土防渗工程级别为Ⅴ级，首先进行清淤及沟底平整，再采用混凝土进行防渗处理。项目区内斗渠采用安装U槽的方式来达到节水灌溉的目的，以保证水资源的合理利用。项目区内需要安装U型槽的斗渠有62条，总长度达到22191.55米。
（3）渠系建筑物工程。项目区修建农桥1座，涵洞38座，分水闸8座。规格多样，满足农业生产和村民出行要求。
3.田间道路工程
依据当地政府及村民意见并结合实际情况，本次高标准基本农田建设的田间道路工程分为整修田间道21条及新建生产路1条。
4.农田防护与生态环境保持工程
规划在部分河段上修建石笼护坡或丁坝顺笼并在顺笼间栽种护岸林，用以保护耕地。
五、效益分析
1.社会效益分析
（1）提高土地利用率。项目实施后，将实现整理耕地面积1195.66公顷，新增耕地面积6.14公顷，新增耕地率达到0.49%，土地利用率由原来的91.80%提高到91.82%。
（2）有利于保证国家粮食安全。项目实施后，项目区内部分中低产田被改造成为高产稳产农田，粮食单产可提高一到两成，对保证国家粮食安全将发挥一定作用。新增的耕地可安排部分农村剩余劳动力就业。
2.生态效益和环境影响分析
（1）保护土地、提高耕地质量。实施高标准基本农田建设项目后，通过农田水利设施的建设，使原来因干旱、洪涝制约的农业生产得到改善；增加了有效耕地面积，减少荒芜土地面积；改善农业生产条件，提高了粮食产量；土地得到保护，土壤质量得到提高。
（2）完善水利设施及防护林带、改善生态环境。通过整修农田灌溉与排水设施，修筑护坡，修建桥涵闸等农田水利与保护措施，提高了项目区的抗灾害能力，有效地保护了耕地，减少了水土流失，进而改善了项目区的生态环境。
（3）环境影响。本项目的主要工程是整修河道，整修加固农田沟渠以及客土平整，不占自然保护区和湿地保护区。通过增加农田灌溉与排水设施，修堤筑坝，整修渠道和方塘，首先是减少了水资源的浪费，提高了水资源的利用率，有利于节约用水。其次是河道经过整修加固以后，防洪能力大大增强，能够有效地保护河道两侧的耕地，保护了村庄的道路，减少了水土流失，进而改善了项目区的生态环境。栽种的护岸林，不仅能保护岸坡，也能起到净化空气，减缓风沙侵蚀的作用。田间道路的修建，可以改善项目区的村容村貌，方便村民生产生活，对生态环境没有负面影响。项目区水资源丰富，在农田灌溉期内利用地表水进行农作物灌溉，对地表径流不会造成明显影响。施工过程中，采用低噪声机械作业，控制噪声传播，加强运输车辆防尘措施，减少扬尘污染，不会对周边环境造成大的负面影响。
3.经济效益分析
该高标准基本农田建设项目的建设规模为1242.22公顷（18633.3亩），总投资估算为2741.27万元，其工程施工费为2327.11万元，亩均投资1471.2元。通过经济效益分析计算，项目区每年纯利润为1769.58万元，扣除现状产值1487.43万元后，每年净产值282.16万元。按还本年限法进行静态分析，预计投资回收期为9.72年。静态投资收益率为10.29%。
总之，项目实施后，土地利用的经济效益是十分明显的，经济上是可行的。
4.耕地质量分析
（1）项目实施后，通过对耕地边缘的其他草地及部分其他林地进行开发整理，使耕地集中连片，更加便于经营管理。部分土层薄、肥力差的耕地通过客土改良，提高了质量。
（2）项目实施前项目区内部分耕地易受洪水冲毁，耕地的灌排设施不完善，易受旱涝灾害影响；输水渠灌溉水利用率较低、渠道淤阻、桥涵年久失修、易遭淤堵，不能彻底解决雨季排水问题。项目实施后，将会解决上述问题，使耕地受灾害可能性降低，防止水土流失与土壤退化，提高了耕地质量，有利于实现高产稳产的目标。
六、结论
高标准基本农田建设是一项涉及面广的综合性工程。结合项目区的自然、社会、经济状况，搞好项目规划，通过实地踏勘、调查，综合分析，选择合适的区域优先开展。把有限的资金用在提高区域内农业综合生产力的地方。
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