建设高标准基本农田是加快推进新农村建设事业的重要举措

营口大地测绘科技咨询有限公司　杨立双　陶世伟

高标准基本农田建设是指以建设高标准基本农田为目标，依据土地利用总体规划和土地整治规划，在农村土地整治重点区域及重大工程、基本农田保护区、基本农田整备区等开展的土地整治活动。通过农村土地整治建设形成的集中连片，设施配套、高产稳产、生态良好、抗灾能力强，与现代农业生产和经营方式相适应的基本农田。作为合理开发和利用土地资源，解决土地低效能产出问题，改善农村基础设施，生产生活条件和生态景观环境，提高农业综合生产能力等目标的实施途径，建设高标准基本农田是加快推进新农村建设事业的重要举措。

一、高标准基本农田建设工作的背景和意义

当前我国经济发展正处于转型阶段，农村社会也处于城镇化，农业现代化同步加快推进时期，同时农村经济结构也正产生着深刻变化。受自然灾害、土地退化等因素的多种影响以及土地资源条件优劣和发展速度快慢的制约，农村经济发展极不平衡，农村、农民和农业“三农”问题十分突出。党中央、国务院及各级政府部门十分了解农业发展和农村建设在国民经济发展中的重要地位，因此决定在全国大力开展高标准基本农田建设工作，加强旱涝保收，高产稳产高标准基本农田建设，促进耕地保护和节约集约利用，保护国家粮食安全。从近年来的工作实践可以看到，建设高标准基本农田工作已经显现出可观的综合效益，土地整治已经成为坚守耕地红线。加快推进农业现代化的新农村建设事业的重要平台，成为进促区域协调和城乡统筹发展的有力抓手。与此同时，我们也不应该忘记，我国人多地少的基本国情依然严峻，可利用土地供求关系紧张的基本格局没有改变，农村散乱、废弃、闲置、低效利用的土地没有得到合理利用，耕地亩均产量不高，农业生产条件低下，机械化耕作水平，排灌能力和抵御自然灾害的能力不足，因此，各级政府部门按照党中央和国务院的统一部署，对土地整治工作提出了新的要求，将合理开发、节约利用土地资源放到国家发展全局的重要战略地位。2012年的中央经济工作会议明确地提出，要着力加强农村基础设施建设，着力提高耕地质量，加快中低产田改造，大规模建设旱涝保收的高稳准基本农田。

二、建设高标准基本农田的目标及原则

以保障国家粮食安全为目标，以推进新农村建设事业和统筹城乡发展为根本需求，加快开展农村土地整理复垦，提高耕地质量，建设旱涝保收高标准基本农田，综合推进田、水、路、林、村的治理，促进农民增收、农业增效、农村发展、优化农业用地的结构和布局。

牢牢把握“十分珍惜，合理利用土地和切实保护耕地”的基本国情，坚持维护农民合法权益，切实做到整治前农民自愿、整治中农民参与、整治后农民满意，坚持土地整治与生态保护相统一，在积极补充耕地数量的同时，更加注重提高耕地质量和改善农业生态环境。

1.科学划定实施高标准建设的基本农田

依据区域的自然资源条件、产业基础以及发展潜力，在土地整治规划确定土地整治重点区域，重大工程及基本农田整治重点县内形成一批标准化基本农田和综合生产能力较强的粮食生产基地，构建高标准基本农田，形成分布科学，合理的布局。

2.合理集中高标准基本农田

通过高标准基本农田建设，逐渐归并“小地块”为“大地块”，提倡基本农田向“优质、集中、连片”的集聚方向发展，经过建设后的高标准基本农田实现“田成方，林成网，路相通，渠相连，土肥沃，水畅通，旱能灌，涝能排，渍能降”的标准化格局，使农业基本生产条件和生态环境明显改善，抵御自然灾害的能力明显增强。

3.高标准基本农田建设的基本内容

高标准基本农田建设的基本内容主要包括土地平整工程，合理确定田块规模，使其满足农业机械作业条件，完善田间道路，加强农田灌溉面积比例和渠系水利用系数。增强农田防洪排灌能力，大力建设农田村网工程和岸坡防护工程，沟道治理工程和坡面防护工程，减少污染，改善生态条件。

三、建设高标准基本农田与新农村建设事业的关系

1.高标准基本农田建设是新农村建设事业的着力点

建设社会主义新农村是党的十六届五中全会明确提出的一项重大战略部署，是党中央在深刻分析国际国内形势、全面把握我国经济社会发展阶段特征的基础上，从党和国家事业发展的全局出发确定的一项重大历史任务。从世界现代化进程和经验来看，对农村进行改革以建设新型农村，是世界所有发达国家和地区在实现由传统社会向现代社会转型过程中必然经过的一个历史阶段。建设新型农村事业是一个庞大的系统工程，涵盖了经济建设、政治建设、文化建设和社会建设。

众所周知，土地是财富的来源，是我国数亿农民赖以生存的基础，也是我国由小康社会奔向现代文明富裕强国的物质保障，党中央、国务院顺应历史的潮流，提出建设社会主义新农村的宏伟战略，是实现农村繁荣、农业发展、农民富裕的必由之路。因此，建设社会主义新农村的大环境，要求我们各级政府对农村的土地经营方式、利用效率、生产水平做出高标准、科学、合理的规划和安排。

2.建设高标准基本农田对新农村建设事业具有极大的推动作用

建设高标准基本农田的工作内容和性质，决定了这项工作将要对农村的田、水、路、林、村进行综合治理。从而必将构筑起新农村建设事业的广阔平台，并奠定新农村经济发展的基础。

（1）以高标准基本农田促进农业结构调整。通过建设高标准基本农田，引导各地的特色农业向产区集中，优化农业区域布向。高标准基本农田在因地制宜的基础上，充分发挥地区优势，大力发展高效能源作物，构建特色农业，这是新农村建设事业的目标。

（2）以高标准基本农田推进农田生产机械化。农业现代化的一个重要标志是实现农业机械化。高标准基本农田是以机械化生产为内容和前提的，因此，这项工作将极大促进农民的农具机械化装备水平，从而提高农业生产效率。

（3）以高标准基本农田增加农民收入。新农村建设事业的优先目标之一，就是增加农民的收入，改变农民几千年以来收入微薄的现状，高标准基本农田对农民收入水平的影响极大，建设高标准基本农田，提高了耕地质量，同时，改变了农民靠天吃饭的习惯，使粮食作物增产，农民收入增加。建设高标准基本农田，夯实了农业基础设施，实现了农业的集体化、规模化、机械化、产业化，为加快农业现代化发展步伐、形成规模经营奠定了基础。高标准基本农田改变了传统意义上的土地利用格局，促进了农民向着社会主义新型农民的转变。

3.建设高标准基本农田对农村村容村貌建设事业的推动作用

建设高标准基本农田是把最基本农村人居环境和农业生产形态进行科学优化的过程，是发展现代农业的基础，只有充分合理建设高标准基本农田科学利用土地，才能解决新农村建设中遇到的一系列实际问题。

农村村庄改造和农民新居是农民长期奋斗追求的长远大事，农民建设美好幸福家园的梦想从来没有像今天这样强烈。而农村村庄改造是实现“村容整治”的途径之一。长期以来我国农村居民用地零散，分布不均，缺乏科学合理统一的村屯建设规划，人均建设用地超标，特别是农村劳动力转移及外出务工等多种原因，部分地方出现了“空心村”“空巢家庭”“留守儿童”等现象。农村基础设施极不完善，致使大量的土地闲置。高标准基本农田建设中的村屯改造，将以“空心村”改造为主要对象，通过增减挂钩，改建、合并、宅基地调整、基础设施配套建设等相关政策，以村镇道路为框架，以小城镇建设为依托，把居住分散偏僻的村民向条件好的地方转移，建设比较完备的公共设施、优美的环境和建筑风格独特的乡村民居，与传统的村落、民俗文化相互补充，形成一个独具特色、充满活力、清新宜人、和谐美观的生态园林乡村。使农村的大部分居民点和村屯能够得以重建和改建，从而使村容村貌更加整洁，漂亮，也使大量的闲置土地得以合理复垦和利用。

4.新农村建设中农民新村建设用地整理的方式

按照建设社会主义新农村的原则要求，以中心村、生态村整治为重点，以点带面，积极引导，稳步推进高标准基本农田建设中的农村居民点整治，从本地实际出发，建议采取以下模式和方法进行。

（1）规划调整方式。对于城镇建设发展或有关项目的建设以及城镇规划区范围所涉及的村庄，应与城镇的发展布局和建设项目的安排密切衔接，相互协调，结合高标准基本农田建设规划布局的要求对村庄建设用地进行统筹规划、统一安置或改造。

（2）集中合并方式。对于具有一定规模、发展条件好、限制条件少的村庄，规划长期保留同时接纳其他搬迁村庄；或多个行政村已经自然地聚集成更大规模的聚落；或人口规模不大，但交通条件、自然条件、资源条件优越，具有一定的发展潜力的村庄，鼓励并引导其他村庄迁入，增强人口在此类村庄的集聚。

（3）保留改善方式。对于村庄自身发展条件较好，但由于城市发展整体利益的需求对其发展进行限制的村庄，或村庄自身发展条件一般，但由于村庄人口较多或具有一定的文化、历史价值等其他社会文化因素的影响，不能迁入到其他村庄中去的村庄，进行改善居住环境、完善配套为主的整治工作。

（4）搬迁撤并方式。对于现状生产生活条件、发展条件较差，现有人口规模过小的村庄，原则上予以适当、逐步引导人口向其他人口规模较大、基础设施相对较齐全、发展条件较好的中心村或其他村庄转移；对位于矿产品储藏区或者踩空区等禁止建设区内的村庄，逐步进行搬迁撤并；对受水利工程、地质灾害或其他自然灾害影响严重，位于限制建设区内的村庄，逐步缩减用地规模，逐步进行搬迁撤并。通过合理布局新农村居民点，进行村庄整治和退宅还耕，使农村居民点的整治迁并与农业生产发展和农民生活水平提高相结合、与城市建设用地扩展和耕地保护相结合，使农村居民点用地的减少与城市建设用地的增加紧密结合，农村居民点的退宅还耕与农田的整理复垦紧密结合，高效集约利用土地资源。

高标准基本农田建设工作是一项惠及几亿农民的开创性工作，这项工作将会对中国经济发展及新农村建设事业带来深刻的影响。因此，需要全社会都来积极参与和支持，同时，相关政府部门和职能机构，也应该做好规划编制和调研论证工作，从深入广泛调研入手，按照科学发展观的要求坚持属地管理和分级负责的原则，结合制定“十二五”规划、新农村建设规划和土地利用总体规划，通盘考虑，统筹安排，分步着手编制本地区高标准基本农田建设规划和村镇建设规划，为建设好高标准基本农田打好基础。