建设高标准基本农田，保障国家粮食安全

沈阳安地科技有限公司　岫岩满族自治县国土资源局　陈丽丽　胡铁石

温家宝总理指出：“保护耕地，就是保护农业综合生产能力，就是保障国家粮食安全。保护耕地最要紧的是保护基本农田。”所以我们必须切实做好高标准基本农田建设工作，为确保国家粮食安全奠定优质稳定的耕地资源基础。

2012年国土资源部明确“十二五”土地整治目标，新建4亿亩旱涝保收高标准基本农田，作为国家基本农田保护示范区的岫岩县，2012年高标准基本农田建设任务是5.83万亩。按照《高标准基本农田建设规范》的技术标准，岫岩县国土资源局以务实的举措大力推进高标准基本农田建设，确保按时保质完成省市下达的任务。

一、以规划为依据

在科学发展观的指导下，科学编制土地利用总体规划和基本农田保护规划，严格落实基本农田保护任务，实行严格的用途管制。优化基本农田布局，把朝阳镇、药山镇、石灰窑镇、黄花甸镇等乡镇的优质耕地划为基本农田保护区，调入基本农田4059公顷，促使基本农田向“优质、集中、连片”的集聚方向发展，充分发挥规划的调控作用。规划重点确定牧牛镇、大房身镇、三家子镇等高标准基本农田建设的项目、布局和工程措施，明确安排时序。加大国家基本农田保护示范区建设，通过测土配方施肥，提升基本农田地力等级和生产能力。

2007—2011年，全县共建设标准基本农田示范区3个，主要分布在大房身镇、三家子镇和牧牛镇，总投资6242.6127万元，打井196眼，新增耕地242.2279公顷，不仅改善了农业生产条件，实现旱涝保收，而且使示范区建设形成了规模化、产业化格局，促进了农业增效、农民增收。

“十一五”期间，岫岩县建设高产优质无公害玉米生产基地200万亩，增产1亿公斤；完成30万亩的中低产田改造，增产粮食3000万公斤；完成50万亩测土配方施肥，增产粮食5000万公斤；小流域治理69万亩，新修堤坊577公里，加固堤防303公里。

基本农田保护示范区牧牛镇是省投一期整理项目，该镇地处岫岩县北部边缘山区，北与辽阳相连界，西与海城县毗连。牧牛镇地势东北高西南低，四周为高山丘陵，山势起伏，沟谷交错。耕地主要以旱田为主，土壤多为棕壤土，土层一般在40—60厘米，耕层厚度为20—30厘米。项目区整理前灌溉排水等农田水利设施欠缺，或由于年久失修，多已废弃；田间路、生产作业路均为自然形成土路且高低不平、弯曲不直；土地产出率较低。整理后的项目区主要地类有旱地、水田、水浇地和菜地，通过一年的土地平整、合理布局道路等工程，形成规整田块，配套田间排水、灌溉、农田防护等工程，中、低产田变为高产稳产田，新增耕地168.29公顷。

二、以管理控制为核心

按照政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策的工作方针，县政府成立领导小组，统一领导基本农田示范区建设工作。以岫岩满族自治县国土资源局为项目业主单位，实行项目工程招投标制，聘请专业队伍进行设计和施工，充分征求当地农业、水利、环保等部门和专家的意见，并将具体规划设计方案与农民进行深入交流沟通，了解农民意愿和真实想法，保证了项目的科学性、合理性，符合当地农业生产生活的实际需要。

国土资源局组织并督促监理、设计、施工等单位做好各阶段工程检查、设计变更审核、质量问题的处理，并要求相关单位对质量动态及时反馈。严格执行项目法人制、招投标制、监理制、质量监督制、审计制，以制度管人、管事，并把基本农田作为政绩考核的重要指标。

为加强耕地保护工作宣传，提高保护耕地特别是基本农田的意识，接受社会监督，岫岩县在全县范围内统一使用“基本农田标识”，设立基本农田保护区标志牌217块，在铁路、公路等交通沿线和城镇、村庄周边的显著位置埋设基本农田区界址桩，确保了基本农田面积不减少，用途不改变，质量有提高。

岫岩县业已形成县、乡镇、村三级基本农田动态监测网。乡镇国土所以基本农田保护为主要职能，以先进技术手段（航空、卫星遥感和测绘）进行基本农田的动态监测，负责收集和掌握本辖区内各村及各地块基本农田的面积、利用条件的变化、产（质）量要素动态变化情况，及时登记和上报，由国土局定期汇总并逐级上报。基本农田划定成果与责任制落实情况接受社会监督，进行公示。把基本农田保护工作纳入各级政府重要议事日程，政府或地方的行政一把手，就是本辖区基本农田保护的第一责任人，把基本农田保护情况列为考核各级领导政绩的主要内容之一，也是基本农田保护的具体实施者和直接责任者。

三、以土地整治为平台

岫岩县耕地中有相当部分种植食用菌、中药材等经济作物，粮食产量相对较少，无论是从本县粮食安全的角度考虑，还是从保证农民增收的角度考虑，保持一定数量和质量的耕地都是义不容辞的责任。国家提出大规模建设高标准基本农田，对岫岩县既是机遇，也是挑战。

岫岩县政府以提高基本农田质量为目标，通过城乡建设用地增减挂钩、省以上投资土地开发整理等农村土地整治项目的实施，大规模开展高标准基本农田建设，推进农村田、水、路、林、村综合整治，有效解决耕地零散分布、农田基础设施短缺、质量较低等问题，增强农业抗灾能力，改善农业生产条件，提高耕地质量。通过土地整治，形成较为配套完善的田间道路系统和农田灌排系统，项目区内耕作不便的状况将得到彻底改变；通过土地平整，调整了耕作层物理结构，提高了耕地的保水保肥能力，同时通过低产田改造，项目区耕地质量将进一步提高，达到旱涝保收的标准农田。整治后的基本农田质量平均提高1—2个等级，平均亩产增加100公斤，生产成本普遍降低10%—15%。

以水利建设为例，2012年以来，岫岩县共新建各类农建工程71处，完成农建土方1248万立方米，投入资金36700万元。通过大规模的农田水利建设，有力地改善了农业生产、农村生态条件，为提高耕地质量和农业综合生产能力，促进社会主义新农村建设提供了强有力的支撑。到2015年，规划全县有效灌溉面积将达24.81万亩，节水灌溉面积16.84万亩，最终形成集中连片灌溉面积22.97万亩，预期效益为年增加粮食产量950万多公斤。

四、以耕地生态环境改善为前提

基本农田除具有生产功能外，还承载着重要的生态功能，尤其是珍稀的土壤资源和生物的多样性，是人类生存和发展的重要依托。

通过水、田、路、林综合整治，项目区及周边地区的生态环境明显改善。以往春季干旱多风，由于风蚀使土壤有机质含量逐年下降，现在通过方塘蓄水、打井灌溉等工程措施，既保证了播种时间和出苗率，又保证了土壤有机质的稳固存留，区域间的生态环境日益好转。通过新型农业科技的推广，农户树立了用地养地相结合的观念，充分发挥了基本农田固碳制氧、净化空气、气候调节等功能。大洋河流域的生态环境得到较大改善，天然林资源和野生动物资源得到有效恢复与保护，重点水土流失区基本得到控制和治理，城镇绿色通道和城乡绿化网络基本实现，全县生态系统良性循环的格局初步建立。

2012年8月初岫岩县遭受大暴雨袭击，各乡镇均出现了不同程度的洪涝灾害，灾毁耕地面积2万余亩。这对即将施工的基本农田项目区提出了巨大的挑战，岫岩县国土资源局及时组织工作人员对受暴雨影响的项目区规划设计进行调整，充分考虑农村生态环境的恢复和改善，加大中小河流治理力度，坚持工程措施和生物措施相结合，栽植风杨保护河堤，风杨既耐旱又不怕水淹，根系特别发达，特别适合河道的生物护堤，这为辽东山区在治理河道、抵御山洪、改善生态环境、保护耕地和人民的生命财产安全找到了一条新的途径。

五、以维护群众权益为原则

高标准基本农田建设项目从立项到编制设计方案，项目工作人员充分听取群众意见，保障群众的知情权、参与权，满足群众最实际的需要；项目实施时，按规定能够交由当地群众承担的工程都优先安排给当地群众，使他们能够获得直接收益。项目验收时，聘请当地群众代表作为工程验收组成员，行使监督权。总之，岫岩县的高标准基本农田建设把维护群众的合法权益放在第一位，使群众满意是建设工作的首要原则。

高标准基本农田项目实施后，农田基础设施更加完备，耕地的生产力逐步提高，有利于农民应用先进的生产技术，改善农业生产结构，来提高产量和改善农产品种植结构，发展多种经营，降低生产成本和风险，从而增加农民收入，改善农民生活条件，缩小贫富差别，促进乡镇经济的持续发展。

以前的基本农田整治项目因后期管护不到位，使投入大量资金的土地整治不能长期发挥实效，群众得不到实惠，岫岩县充分吸取以往经验教训，在项目区设立永久性保护标识，统一集中监管；同时，将划定的基本农田落实到村组和承包农户，建立建后管护机制，明确保护责任，签订保护责任书，确保“建成一块、保护一块”。结合集体土地确权登记发证工作，明晰了土地产权关系，人地矛盾得到缓和，减少了今后土地利用过程中可能引发的土地权属纠纷，有利于保持项目区的社会稳定。

六、以稳定的资金为保障

岫岩县在保持现有基本农田和土地整治专项资金的前提下，以新增建设用地土地有偿使用费为主体，引导和聚合多方资金，把交通、水利、农业等部门的中低产田改造、农村土地整治项目、农田水利建设、农业综合开发、农业重点工程建设等资金进行有效整合，共同投入高标准基本农田建设，按照“渠道不乱、用途不变、专账管理、统筹安排、各计其功”的原则，发挥各项政策资金的叠加效益。

充分发挥基层组织在土地整治中的主导作用，调动农村集体经济组织参与土地整治的积极性，鼓励农民自筹资金、投工投劳、互帮互助，按照统一规划、统一设计的要求自拆旧房自建新居，自行整理复垦旧宅基地等。

耕地特别是基本农田是最宝贵的财富，建设高标准基本农田，确保国家粮食安全，需要全社会共同参与和努力。我们一定要以科学发展观为统领，加强耕地保护，扎实推进高标准基本农田建设工作。