欧盟能源安全面临的挑战

一、欧盟能源安全面临的挑战

欧盟能源安全之所以如此形势严峻，是因为它面临诸多挑战。

首先，油气供应地区冲突频发。在中东，9·11事件后，欧盟的油气供应受到很大影响，尤其是伊拉克战争的爆发，更加剧了这一状况。^[4]在拉丁美洲地区，油气资源国有化的呼声日益高涨。2006年在与欧盟的对话中，拉美国家一再强调能源领域的主权“权利”，拒绝欧盟在油气资源领域进行私有化投资。^[5]在非洲，虽然欧盟与非洲联盟启动了非洲—欧盟能源伙伴关系(Africa-EU Energy Partnership，AEEP)计划，^[6]但欧盟同样也需要面对非洲大陆所存在的问题:在西非，内战、对油气设备的破坏以及人员的绑架时有发生。^[7]而在北非，猖獗的索马里海盗给整个世界的油气运输安全带来了威胁。^[8]在与欧盟能源合作中占有举足轻重地位的是俄罗斯。它出口到欧盟的石油达到33%，天然气达到40%，成为欧盟最大的能源供应国。^[9]但是，这些天然气须途经乌克兰等东欧国家。2006年俄罗斯与乌克兰的天然气争端、2007年俄罗斯与白俄罗斯的天然气争端、2008年俄罗斯与格鲁吉亚的军事冲突，一直到2009年1月俄、乌天然气争端再起，都引起了欧盟对俄罗斯天然气供应的普遍担忧。

其次，国际油价浮动剧烈。20世纪70年代石油危机之后，国际原油价格一直在较低价位上徘徊，即使1991年海湾战争、1999年亚洲金融危机都没有较大的浮动，然而，从2001年开始，石油价格节节攀升，成为自1861年以来，持续最长的高油价时期。^[10]2008年油价更是一路飙升，达到创纪录的147美元/桶，接着又狂跌不止，逼近30美元/桶的大关。在短短的十个月内波动如此剧烈，在历史上也是第一次出现。而且这迅速在能源领域蔓延，造成了对能源投资的减少、新型能源开发的放缓等一系列消极影响。为此，国际能源署署长田中伸男(Nobuo Tanaka)不断强调:“要确保能源供应安全的紧迫性，不能被金融和经济危机所延误。”^[11]在此次国际原油价格剧烈波动中，欧盟也深受影响，对于是否继续进行可再生能源技术的研发，其内部也传出了不同观点。^[12]

再次，国际金融危机使能源安全雪上加霜。2008年的这场金融危机，可以说是美国次贷危机的引申。2008年9月24日美国总统布什发表讲话，声称美国正面临严重的金融危机。随即10月全球股市暴跌，10月11日20国集团特别会议呼吁共同应对金融危机，15日金融峰会在美国华盛顿召开。之后各国相继出台了刺激经济或者救市的方案。然而，全球经济衰退迹象已愈来愈明显。欧盟在此次金融危机中受到重创，牵涉到欧盟改革的许多领域，造成欧盟成员国之间的分歧进一步扩大，尤其在能源领域，这种情况似乎更为明显。许多成员国反对能源市场自由化，特别是英国和北欧国家对于市场自由化能否保障能源的供应安全已经产生质疑。^[13]况且，金融危机也加深了能源与气候变化之间的矛盾，资金的缺乏降低了对气候变化的控制，让欧盟对未来能源安全充满忧虑。^[14]

最后，环保义务的要求。在环保方面，欧盟一直是国际社会的先行军。2007年欧盟委员会提出“限制全球变化2摄氏度:2020年目标与超越”(Limiting Global Climate Chang to 2 Degrees Celsius:The Way Ahead for 2020 and Beyond)，承诺将在2020年削减温室气体排放达到1990年的30%，并提议其他国家至少在2020年前达到20%。2008年1月，欧盟为了实现其承诺，提出了一揽子气候与能源相联系的立法建议，旨在建立高效能、低碳经济的欧盟。由于能源产业与欧盟环境保护密切相关，为达到所要求的减排，欧盟需要改变原有的能源消耗模式，对能源产业进行不遗余力的改革。2007年9月，欧盟委员会出台了《应对气候变化:欧盟引导的道路》(Combating Climate Change:The EU Lead the Way)的文件，在该文件中，欧盟专设一章来探讨能源政策问题，指出:“化石燃料的燃烧是气候变化的主要原因，欧盟应整合能源和环境变化政策，建立更有效的能源市场。”^[15]近年来，欧盟所采取的一系列措施确实起到了良好效果，2008年欧盟各国能源消费是所有消费国中下降最多的，达到2.2%，而德国甚至达到5.6%。^[16]

然而，短短几个月之后，金融风暴就将这种美好愿望打得支离破碎。2008年12月8日在波兰波兹南(Ponzon)召开的欧盟气候变化会议上，各国领导人都反对为削减温室气体设定20%的目标，法国、意大利是积极的反对者，甚至德国总理默克尔也公开表示，首先要考虑的是德国人的工作而不是气候减排。一位法国外交官坦言道:“如果我们能在这一点上(削减20%的目标)达成协定，那真是奇迹。”^[17]

毫无疑问，欧盟正面临历史上的重要时刻，油气产区的冲突、油价的高起与下挫、金融风暴的席卷和环保义务的具体目标都使其倍感压力。在这种残酷的现实面前，欧洲能源法律政策所存在的弊端也逐渐暴露出来。