能力建设在应对气候变化中的价值取向

三、能力建设在应对气候变化中的价值取向

（一）可持续发展原则

20世纪80年代后期，西方国家开展了一场著名的“新公共管理运动”的政府改革。经过这场改革，顾客至上与公共责任等理念在政府管理实践中开始被广泛接受。近年来，为积极应对经济社会转型期对政府提出的新的要求和挑战，学习和借鉴西方政府管理经验，并进一步提升我国政府能力建设，我国也进行了政府体制改革和转型。然而，从总体上看我国政府能力建设存在的问题还比较多。其中价值取向就是一个重要的问题，也是一个深层次的问题。政府能力建设必定有一个价值问题，价值取向是政府能力建设的灵魂和行动方向。简单地说，政府管理就是一种尊重人、关心人、信任人、造就人、成全人、发展人的管理模式。政府能力建设的出发点和归宿点是人，一切为了人，一切服务人，一切要有益于促进人的全面发展。

（二）“共同但有区别”原则

提升应对气候变化的国家能力要坚持“公平性准则”，其实质就是维护人际公平，即保障所有人，尤其是处于社会不利地位的弱势群体所享有的基本权利。虽然各国在解决气候变化问题上存在一定的利益冲突，但从长远来看，只有建立公平正义的国际环境合作机制，把全球的每一个社会成员作为公平的主体，以有利于社会整体福利水平的改善和提高为价值目标，从历史发展的角度充分尊重发展中国家社会成员的公平问题，各国按照“共同但有区别责任”的原则和各自的能力，以实际行动承担国际责任，发达国家带头承担应对气候变化的主要义务，向发展中国家提供资金和技术转让，帮助发展中国家增强适应和缓解气候变化的能力，为人类当代和后代的利益保护气候系统，实现可持续发展。

（三）社会公益原则

全球气候变化问题虽然已经从一个环境问题上升到一个经济问题和政治问题，进而成为一个错综复杂的综合性问题，但是其主要的形式仍是以气候变化导致人类社会生态系统发生改变，并可能造成难以挽回的灾难为基础的。因此，在一系列涉及政治、经济、科技等内容的气候变化公共政策的背后，都是以实现人类赖以生存的生态系统的安全为普遍追求目标的。气候变化对生态安全的威胁，成为人类共同面对的严峻挑战，对国家能力建设提出了更高的要求，只有全民动员起来，共同加入缓解气候变化的行动中，尽量减少人类活动对全球变暖的影响，普遍提高公众参与保护全球气候的各项活动的意识和主动性，才能最终维护人类社会生态平衡和生态安全。