各国应对气候变化能力建设的考量因素

一、各国应对气候变化能力建设的考量因素

（一）能源战略的调整

随着国际社会控制温室气体排放呼声的日益高涨，一些主要国家在日趋复杂的世界能源安全形势下，将减缓温室气体排放作为其能源战略调整的重要内容。各国大力发展可再生能源，调整和优化能源结构，能有效降低单位能源消费的二氧化碳排放强度。日本提出提高太阳能发电、风力发电、生物质发电的份额，鼓励生物质燃料等新型燃料的应用，推动电动汽车、氢燃料电池车的开发。美国力促风能、生物能、太阳能、水能的开发利用，优先发展生物质燃料和氢燃料电池。印度计划将风力装机容量由目前的400万千瓦提高到2012年的900万千瓦。巴西努力增加生物乙醇和生物柴油产量，不仅满足国内需求，而且还要扩大出口^[77]。

（二）能源效率的提高

为进一步提高能源效率，节约能源，以减少能源消耗，推进技术进步，美国设定新的最低节能标准，通过税收优惠政策，鼓励使用节能产品和先进节能技术。欧盟计划到2020年使其总能耗比2004年降低20%，其中德国计划到2020年将能源生产率较1990年水平提高1倍。日本通过加大节能技术研发投入，使2030年的能源效率比目前提高30%。在核电建设方面，美国打破20多年未新建核电厂的历史，重新重视先进核反应堆的建设。欧盟大部分国家也重视核能开发，并考虑新建核电站。日本实施核能立国计划，加快核电发展，计划将核电在电力供应中的比例从目前的29%提高到2030年的30%～40%。印度将发展清洁高效的核能列入未来发展的重点，计划在2030年前将核电站数量在目前14座的基础上增加10倍^[78]。

（三）技术研究经费投入的加大

发达国家在确定节能减排目标后，都有包括专门的政府公共财政预算，建立专项基金等强大的公共财政支持作后盾。使用方式主要是贴息补助和直接补贴。贴息补助是政府用财政或发行债券的收入支付企业因节能投资或节能研发而发生的银行贷款利息。直接补贴即政府以公共财政部门预算的形式直接向节能环保项目或节能产品应用提供财政援助，通过战略计划促进政府、企业、研究机构之间的创新协调和整合，研究和开发适应气候变化的技术和措施，加大气候变化技术研究经费投入。在增加政府研究开发投资的同时，还加强科研基础性工作的经费投入，提高民间科技投入力度。并增加气候变化技术研发项目，选择重点创新领域给予创新投资支持。确定国家中短期和长期气候变化技术研究重点及其优先领域，从战略上给予高度重视。

（四）研究与开发力度的加大

各国对先进天然气发电技术、先进核电技术、可再生能源利用技术、清洁煤发电技术、燃料电池技术、陆地生态系统和海洋碳循环机制研究等气候变化关键技术的研究和开发力度加大。在解决气候变化问题上都注重先进技术的研发和应用，但这种技术垄断性优势反过来也许会给发展中国家造成巨大压力。已有发达国家试图要求发展中国家取消对清洁能源技术和服务的关税，并要求这些国家撤除其他相关障碍。

大规模使用风能、太阳能与生物质能创新技术体系，重点突破可再生能源发电技术、生物质液体燃料转化技术和太阳能建筑一体化技术，开发煤层甲烷回收技术，提高煤层甲烷的回收率。并积极前瞻性地开展碳捕获和存储技术研发，开拓减少二氧化碳排放的新的技术途径。针对工业部门能耗巨大的现实和交通运输、居民生活用能快速增长的趋势，着重加强重点部门和关键节能技术的研发与应用推广。