规范了教育权力的有效运行

二、规范了教育权力的有效运行

“教育权力为国家教育权力，国家教育权力既是国家的一种统治权力，也是国家举办和发展教育这种社会事业和对教育这种社会活动进行管辖的权力，它通过确定教育目的、原则及其结构组织形式来实现。教育权力的行使要通过国家教育机关来实现，并最终落实到具体的社会个体身上。在宏观上主要是指国家教育部和地方各级政府所属的教育行政组织的权力配置，在我国教育权力主要表现为行政管理权力，在微观上指学校内部的权力配置。”^[5]

现代法治体现的是一切权力皆出自于法，都应在法律控制下行使。我们知道行政权在职责内容上主要是管理权，其运行总是积极主动地影响着人们的社会活动和私人生活，故它具有相当大的扩张性。所以行政权的控制更应引起重视。行政权力不仅与公民权利之间的强度差异悬殊，而且非常容易直接影响甚至侵犯公民权利。教育行政权是国家教育权最经常的存在和表现形式，加之教育的行政立法数量远超过国家权力机关的教育立法，人们更多地直接接触的也是行政立法、行政措施和行政行为。与此同时，教育行政权在我国虽然存在着司法机关对教育行政机关依法行政的监督职能，但基本上缺乏经常性的监督机制，特别是缺少由国家权力机关作为授权主体的监督。故上述的错误观念和行为惯性，不仅根深蒂固地潜藏于人们的思想观念中，而且在实际中也从各个方面体现出来。例如少数教育行政机关的行政行为往往不注意依法办事，而且在教育行政机关大量制发各种规范性文件时也忽略是否合乎法律的问题。所以，教育行政权的运行应该进一步受到法律的规范和调整，解决授权过于宽泛的问题，使国家教育行政权的行使能够给办学主体留有更多的自觉执法的空间，使其能够在法律规定的范围内自主解决问题，把过去大量通过审批才能解决的问题简化为照章办事，而教育行政机关则更多地依法进行检查和监督。总而言之，教育法律对于规范教育权力，防止行政机关滥用权力，保护相对人合法权益，具有十分重要的作用。在我国教育管理中，教育法律的健全，就是要使得对教育管理能依法进行，在教育行政权受到法律的规范和调整中确保教育权力的有效运行，防止行政机关滥用权力，保护相对人的合法权益。