权力运行的一般规律

一、权力运行的一般规律

权力运行是从法律对权力的确认、权力主体的确定、权力的实施，到权力实施的结果以及实施后的反馈的全过程，也就是将法律上的权力转化为实际生活中国家机关及其工作人员的权力的过程，是体现权力的政治价值和社会效益的过程。但是权力的运行存在着侵犯性、扩张性和腐蚀性。首先，权力主体运用国家强制力对权力客体进行指挥、命令和支配，因此具有潜在的侵犯性；其次，权力从本质上具有一种无限膨胀的属性，权力主体总是不由自主地希望权力的范围扩大到其影响所及的每个方面；再次，权力主体直接参与分配各种利益资源，权力给权力主体带来地位、荣誉或利益，因而权力对其主体具有自发的腐蚀作用。权力既能保障公民权利、推动社会进步，又能带来对权利的侵害甚至给社会带来危害。影响权力产生正、负效应的因素是多方面的，包括人格与素质因素、利益因素、体制因素、法律因素等等。

权力运行的规律告诉我们，法律对权力的控制十分必要。纵观法治思想的历程，对权力控制规律的认识成为连绵不断而又与时俱进的控权理论，在各个时期的法治思想中成为一个核心问题。

当代社会要求国家经济干预职能扩大，同时，公民权利也有较大的扩展。因此权力控制观念也发生了变化——政府不可避免地要运用自由裁量权。问题的关键是如何既确保权力积极地致力于福利行政，又防范政府滥用自由裁量权。法律有必要规定一些肯定的标准作为权力对权利干预的界限，政府活动的扩展必须伴之以取消政府责任豁免权，以法律程序的相对自由空间来约束自由裁量权的运行，等等。

权力是保障权利的必不可少的力量，但是为了切实保障权利又必须限制权力。从法律制度的操作性设计上看，权力运行的法律控制问题主要包括两个关键环节：一是法律上的权力配置环节，即权力分工问题，主要包括权力归属（即权力行使主体）、权力范围或界限、权力主体间的关系、与权力相关的责任等四个方面；二是权力行使环节，即权力制约问题，主要包括权力运行程序、权力行使的手段或措施、权力行使中相应职责的承担。