广告监管机构设置

二、广告监管机构设置

广告监管体制，是广告管理过程中管理主体的组织形态以及相应的管理制度、管理法规的总称。在我国，工商行政管理机关代表国家行使广告监督管理的职能，已形成了一个较完善的广告监督管理体系。

国家工商行政管理总局下设广告司，是工商行政管理部门广告监督管理的最高机关。

各省、自治区、直辖市的工商行政管理局设广告处。

地区、市工商行政管理局设广告科。

县、自治县、自治州、市、省辖市属区工商行政管理局设广告股。

1999年以前，地方政府与当地工商行政管理局是行政隶属关系，上级工商行政管理局对下级工商行政管理局是业务指导关系。所以，地方工商行政管理局的广告管理工作，一方面接受上级工商行政管理局的业务指导，一方面还要接受地方政府的领导。

1999年，党中央和国务院批准了《工商行政管理体制改革方案》，同意省以下工商行政管理局实行垂直管理。随着社会主义市场经济体制的逐步建立，工商行政管理机关肩负的任务更加繁重。但是，原分级管理的体制制约和影响了工商行政管理职能作用的充分发挥。为提高工商行政执法的统一性、权威性和有效性，党中央、国务院决定对现行工商行政管理体制进行改革。改革的核心是省以下工商行政管理机关实行垂直管理。基本内容包括省、自治区、直辖市工商行政管理局，为同级人民政府的工作部门。升级工商行政管理局的编制及领导职能，由省级机构编制管理部门核定和管理；其正、副局长，党组正、副书记和成员，征求国家工商行政管理部门意见后，由省、自治区、直辖市审批任免。地（市）和县（市）工商行政管理局，为上一级工商行政管理局的直属机构。其内设机构的设置、变更和撤销，由省级工商行政管理局提出意见，省级机构编制管理部门审核报批。地、市、县工商行政管理局的编制及领导职数，由省级机构编制管理部门会同省级工商行政管理局进行统一核定和管理。地、市、县工商行政管理局正、副局长，党组正、副书记和成员，以及纪检组长，征求地方党委意见后，由上一级工商行政管理局审批任免。地、市、县工商行政管理机关党的关系，实行属地化管理。工商行政管理所，为县（市、区）工商行政管理局（分局）的派出机构，按经济区域设置，其人、财、物和业务工作，由县（市、区）工商行政管理局统一管理。实行管理体制改革后，省级工商行政管理局对全省（自治区、直辖市）工商行政管理系统财务经费实行统一管理。计划单列市、副省级工商行政管理局的干部管理、财务经费管理，按现行办法不变，所辖县、区工商行政管理局（分局）为直属机构。各地多年的执法实践表明，改革现行管理体制，实行省以下工商行政管理机关垂直管理，有利于工商行政管理机关排除地方保护主义的干扰，坚持秉公办案、公正执法，更好地维护社会主义市场经济秩序；有利于工商行政管理机关抵制不必要的行政干预，集中精力加大执法力度，实现监管职能到位，强化对社会主义市场的监管；有利于工商行政管理机关严把进入关，加强队伍建设和廉政建设，提高干部队伍素质和行政执法水平^[17]。