要从法律上完善人大代表罢免制度

我国宪法和法律都赋予了原选举单位和选民有罢免自己的人大代表的权利。宪法、选举法、代表法以及地方组织法分别对罢免权主体、程序和效力等作了规定。一些地方人大常委会除按照宪法和法律的规定行使任免权外，还根据本行政区域人大及其常委会制定的地方性法规的规定，对地方国家权力机关的其他工作人员进行任免。因此，从法律规范的完整性来看，代表罢免制度形式上是比较完善的。然而，代表罢免制度实际运行状况还缺乏可操作性，未能明确究竟是在什么情况下，选民有权提出罢免自己的代表。例如，人大代表的履职情况，法律没有明确的衡量标准。而在实践中，往往是由于某位代表出现刑事犯罪才被暂停代表资格，或者调离了原选区、或者若干次不到会才终止其代表资格。

罢免权是人民监督人大代表最有力的武器，也是保持人大代表的人民性的根本保障。目前的法律法规还没有明确列举出可以罢免人大代表的条件。例如，人大代表不按时参加人大会议，反映选民的意见和要求；不及时传达本级人大会议的精神和文件；在闭会期间，没有完成法律规定的调研、视察、考察等工作；闭会期间和选民联系没有达到法定的次数和比例；在述职评议中不称职票数过半；代表任职期间违法犯罪或者利用人大代表身份阻碍执法人员工作；等等。对于不称职的人大代表种种行为，法律应该有明确限制标准，根据法律要求，原选区的选民均可以罢免不称职的人大代表。

为防止“乱罢免”和“难罢免”情况出现，地方人大及其常委会在规定代表行为时，应切合实际情况，明确罢免人大代表的条件，并对罢免程序各个环节的时间限制、罢免理由审查的内容和程序、罢免会议的议程规范、罢免要求能否重复提出等做出具体的立法规定，以完善罢免制度，让地方各级人大常委会便于操作，保护选民的罢免权和人大代表的保障权。