代表辞职与罢免制度

四、代表辞职与罢免制度

对代表的罢免既是行使选举权的重要方面，也是选民对代表进行监督的最有力的措施。我国《选举法》以专章规定了对代表的罢免问题。

【案例13-2】

湖南溆浦数千名选民投票罢免获刑人大代表

2010年4月15日，湘西小城溆浦县一选区，6 444名选民，投票罢免了米晓东的县人大代表。15天后，该县人大常委会发布公告，终止了米晓东的人大代表资格。

米晓东遭遇罢免，源自米晓东获刑。选民们质疑，犯罪分子怎能当代表?

而根据《代表法》的规定，获刑且未被剥夺政治权利的代表，服刑期暂停执行代表职务，但“代表资格”仍在。如想罢免，必须获得一定人数的选民联名提出罢免要求和过半数选民的投票支持。

2010年4月15日，罢免投票日。

早上8点，138选区花果山路和岩屋冲路上，两个投票站开始接受选民投票。投票集中在早上8点到8点30分，很多上班的人排队投票。为方便行动不便的选民，此次罢免还使用了两个流动票箱，整个票决过程由溆浦县人大监督、卢峰镇人大负责开展具体投票工作。投票截止时间为下午5点。经过监票员、计票员一晚上的加班，投票结果于次日10点公布:6 444人参加投票，5 553人赞成，159人反对，732人弃权。其中，投票站现场投票的选民有3 000多人，另外2 000多张选票来自流动票箱。赞成票远远过半，符合法定罢免条件。15天后，溆浦县人大正式公告:终止米晓东的代表资格。选民成功了。^[9]

点评:中国区县人大代表由直选产生，近年罢免案例不少，但成功者寥寥。在此情况下，溆浦案例的意义更加凸现。罢免代表是代议政治中最重要的权利，如果选民只能选举代表，而无法罢免代表，那么，民主权利将大为缩水，代表不会认真履职，选民也缺乏表达自己意志的制度途径。

按照《选举法》的规定，直接选举的代表，对于县级的人民代表大会代表，原选区选民50人以上联名，对于乡级的人民代表大会代表，原选区选民30名以上联名可以向县级人大常委会提出罢免要求，被提出罢免的代表有权在选民会议上提出申辩意见，也可以书面提出申辩意见，然后由县级人大常委会将罢免要求和书面申辩意见印发原选区选民。表决罢免要求由县级人大常委会派有关负责人主持。罢免案须经原选区过半数的选民通过。依法定程序通过的罢免决议产生法律效力。除代表职务被撤销外，其他担任的职务也相应被撤销。

对于间接选举的代表，在大会开会期间，主席团或1/10以上的代表联名，可以提出对本级人大选出的上一级人大代表的罢免案;在大会闭会期间，人大常委会主任会议、人大常委会1/5以上组成人员联名，可以向人大常委会提出由该级人大选出的上一级人大代表的罢免案。被提出罢免的代表有权在主席团会议、大会全体会议、人大常委会主任会议、常务委员会全体会议上提出申辩意见，或者书面提出申辩意见。罢免案经审议后由全体会议表决，一般要求在开会期间经过半数代表的通过，在闭会期间经人大常务委员会组成人员的过半数通过。罢免的决议报上一级人大常委会备案、公告。依法定程序通过的罢免决议产生法律效力，除代表职务被撤销外，其他担任的职务也相应被撤销。

《选举法》第54条规定，代表在任期内，因故出缺，由原选区或者原选举单位补选。如果在任期内调离或者迁出本行政区域。其代表资格自行终止，缺额另行补选。县级以上地方各级人大闭会期间，可以由本级人大常委会补选上一级人大代表。补选出缺的代表既可以采取差额选举，也可以采取等额选举。

此外，我国《选举法》还规定了代表的辞职程序。《选举法》规定，全国人民代表大会代表，省、自治区、直辖市、设区的市、自治州的人民代表大会代表，可以向选举他的人民代表大会的常务委员会书面提出辞职。常务委员会接受辞职，须经常务委员会组成人员的过半数通过。接受辞职的决议，须报送上一级人民代表大会常务委员会备案、公告。县级的人民代表大会代表可以向本级人民代表大会常务委员会书面提出辞职，乡级的人民代表大会代表可以向本级人民代表大会书面提出辞职。县级的人民代表大会常务委员会接受辞职，须经常务委员会组成人员的过半数通过。乡级的人民代表大会接受辞职，须经人民代表大会过半数的代表通过。接受辞职的，应当予以公告。

【司法考试关联知识点】

选举制度的概念，我国选举制度的基本原则，以及我国选举的组织与程序。

【练习题】

1.某选区共有选民13 679人，高先生是数位候选人之一。请问根据现行《宪法》和选举法律，在下列何种情况下，高先生可以当选?(2002年卷一第86题)(　)

A.参加投票的人数为6 835人，高先生获得选票6 831张

B.参加投票的人数为6 841人，高先生获得选票3 421张

C.参加投票的人数为13 643人，高先生获得选票6 749张

D.参加投票的人数为13 685人，高先生获得选票13 073张

2.根据我国《宪法》和《选举法》的规定，下列哪些选项是正确的?(2008年卷一第61题)(　)

A.全国人民代表大会常务委员会主持全国人民代表大会代表的选举工作

B.县级以上地方各级人民代表大会常务委员会主持本级人民代表大会代表的选举工作

C.乡、民族乡、镇设立选举委员会，主持本级人民代表大会代表的选举工作

D.乡、民族乡、镇设立的选举委员会受不设区的市、市辖区、县、自治县的人民代表大会常务委员会的领导

【注释】

[1]参见邹树彬.2003年北京市区县人大代表竞选实录.西安:西北大学出版社，2004:3．

[2]朱国斌.中国宪法与政治制度.北京:法律出版社.1997:143．

[3]让·马里·科特雷，克洛德·埃梅里.选举制度.北京:商务印书馆，1996: 8．

[4]不列颠百科全书:第6卷.北京:中国大百科全书出版社，1999:12．

[5]沈宗灵.比较宪法.北京:北京大学出版社，2002:277-278．

[6]戈斯内尔·斯莫尔卡.美国政党和选举.上海:上海译文出版社，1980:107．

[7]新华每日电讯6版.全面解析选举法修改亮点:同票同权透明选举.http:// big5.xinhuanet.com/gate/big5/news.xinhuanet．com/mrdx/2010-03/09/content_13131960．htm，2010-03-20．

[8]该案例基本资料来源于北青网，http://bjyouth.ynet.com/article.jsp?oid= 16991339，2010-04-15．

[9]该案例基本案情来源于新浪网，http://news.sina.com.cn/c/sd/2010-05-26/ 052420346274.shtml，2010-05-26．