在公共文化服务体系的创建过程中,萧山区出台配套措施,使公共文化服务体系的创建稳步推进。
中共杭州市萧山区委办公室文件
萧委办〔2014〕25号
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区委办公室 区政府办公室
关于印发《杭州市萧山区创建浙江省
公共文化服务体系示范区实施方案》的通知
各镇党委、政府,各街道党工委、办事处,区级机关各部门,区直属各单位：
《杭州市萧山区创建浙江省公共文化服务体系示范区实施方案》已经区委、区政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。
中共杭州市萧山区委办公室
杭州市萧山区人民政府办公室
2014年4月28日
杭州市萧山区创建浙江省公共文化服务
体系示范区实施方案
为深入贯彻党的十八大和十八届三中全会精神,全力构建功能齐备、服务优质、运行高效、惠及全区人民群众的现代公共文化服务体系,进一步增强文化软实力,实现基本公共文化服务标准化、均等化,根据《浙江省公共文化服务体系示范区建设标准》,结合我区实际,特制定本方案。
一、总体目标
坚持以政府为主导、以公共财政为支撑、以社会力量为补充、以全民为服务对象、以基层为重点,按照体现公益性、基本性、均等性、便利性的要求,大力优化公共文化设施网络、完善公共文化服务供给和健全组织保障体制机制,用两年左右时间完成省级公共文化服务体系示范区创建任务,力争2015年基本建成与我区经济社会发展水平相适应的结构合理、分布均衡、便捷高效、持续发展、惠及全民的现代公共文化服务体系,各项主要指标处于全省领先水平,有效保障人民群众的基本文化权益,全面提升萧山的文化软实力。
二、主要任务
(一)公共文化设施建设标准化
统筹规划、合理布局,加快建设公共文化服务设施,逐步完善公共文化服务网络,强化三大工程建设,为广大人民群众参与公共文化活动提供更好的服务。
1.区级设施提升工程。进一步加强管理,完善和提升区级文化馆、图书馆、博物馆、文化中心等公共文化设施的服务功能和服务质量。保进度、保质量、保安全,如期完成萧山区体育中心三期改造工程和萧山剧院修缮工程。
2.镇街设施优化工程。按照“城乡统筹、科学规划、合理布局、适度超前”的原则,大力实施文化广播站上等级工程和镇街电子阅览室全覆盖工程,进一步夯实基层文化阵地。
3.村(社区)设施深化工程。继续推进文化礼堂村级品牌文化广场、农家书屋和全民健身工程建设,实现行政村(社区)文化活动室、健身苑(点)全覆盖。结合新型城镇化建设,编制和实施城中村改造文化设施配套计划。
(二)公共文化服务供给均等化
按照公共文化服务标准化、均等化要求,统筹城乡发展,充分发挥国有文化单位的主体作用,科学整合社会各方文化资源,面向基层、面向农村,实现重心下沉、资源下移。
1.保障基本文化权益。发挥区级公益性文化设施示范作用,文化馆、图书馆、博物馆在免费开放的基础上,通过举办公益性培训班、讲座、展览、文艺演出等,丰富群众文化生活。基层公共文化服务机构提升服务质量,开放时间和服务标准达到省基层文化建设考评达标以上标准。全区公共图书馆服务连锁体系进一步深化,网内图书保障率、图书流通率、读者到馆率等主要业务指标处于全省领先水平。
2.打造文化活动品牌。举办跨湖桥文化节暨萧山区文化艺术节、萧山区全民运动会、周末剧场、中小学生艺术节、未成年人读书节、新萧山人才艺大赛、村村排舞大赛、戏曲演唱曲艺表演大赛、镇街品牌艺术团巡演等品牌文化活动千场以上,全面推送公共文化产品和服务,展示新时代萧山精神,丰富人民群众精神文化生活。
3.创新文化服务方式。“你点我送”文化下乡,各类公共文化服务机构面向基层、面向农村,开展流动舞台、流动书库、流动电影、流动讲座等活动,丰富流动文化服务类型和内容。数字资源服务全面推送,尤其要拓展文化信息资源共享工程中镇街和村(社区)基层服务点的数字资源服务。建好地方特色数字资源库,重点加强萧山区非物质文化遗产数据库建设。保障弱势群体和特殊人群的基本文化权益,吸引社会力量积极参与公共文化产品的生产和供给,实现公共文化供给主体和供给方式多元化。
4.加强文化精品创作。围绕“中国梦”“平安萧山”“五水共治”“三改一拆”等中心工作,征选出一批具有时代特征和地域特色的优秀文化产品,谱写“‘中国梦’的萧山篇章”。加强对文学、戏剧、音乐、美术、舞蹈、曲艺、广播、影视、书法、摄影等创作的扶持,出台我区“文化精品工程”扶持办法,努力提高我区文化产品的生产创作规模和创新能力。
(三)公共文化管理机制长效化
积极探索创新公共文化服务体系体制机制建设,构筑公共文化服务保障和支撑体系,不断提高公共文化服务体系建设能力和管理水平。
1.建立完善的组织体系。进一步明确建设公共文化服务体系的主体责任,建立健全政府统一领导、相关部门分工负责、社会团体积极参与的工作机制,形成推动公共文化服务体系建设的合力。
2.构建完备的保障机制。把公共文化服务体系建设纳入区、镇街国民经济和社会发展总体规划。制定并完善镇街公共文化服务标准和考评标准,进一步落实基层公共文化设施免费开放的经费保障。安排公共文化服务资金,研究制定《萧山区公共文化服务体系示范区建设专项资金管理办法》,切实提高资金的使用效益。积极引导和扶持社会力量参与公共文化建设,形成政府主导、社会参与、市场运作、多方投资的公共文化发展格局。
3.深化文化体制改革。完善公益性文化事业单位岗位管理、绩效工资分配等内部管理运行机制。推进图书馆、博物馆、文化馆等组建理事会试点工作,形成职责明确、运行规范、优质高效、群众参与、社会监督的管理新格局,实现社会效益的最大化。加快绍艺中心人事和内部收入分配制度改革,按照面向群众、面向市场、转换机制、增强活力、改善服务的要求,着力提高市场适应能力和发展活力。
4.强化绩效考评机制。建立全区公共文化服务动态评估系统,实行文化工作目标管理责任制,加强对各镇街在文化投入、基础设施、活动场次、从业人员等方面指标的绩效评估考核,形成政府、社会、服务群体共同参与的监督管理体系。
(四)公共文化队伍建设专业化
根据新形势、新任务的要求,全面提高从业人员职业素养和职业技能,不断优化人才队伍结构,打造一支数量合理、结构优化、素质优良的文化队伍。
1.强化专业引领。以文化馆专业干部“六个一”、图书馆员素质提升、博物馆员业务大比拼等活动为抓手,不断提高区级文化单位从业人员的业务技能和素养,建设一支专业水准高、综合能力强、整体素质好的文化干部队伍,有效提升服务意识和服务质量,引领我区公共文化服务持续健康发展。
2.夯实基层队伍。加强镇街文化广播站专(兼)职人员和村(社区)专职宣传文化员队伍建设,积极推进文艺骨干培训“金燕子”工程。健全文化人才培训和服务体系,安排文化人才队伍建设教育培训资金,组织好区级文化单位在职员工,镇街、村(社区)基层文化专兼职人员的脱产和集中培训。
3.壮大业余团队。保护和发挥群众参与文体活动的积极性,依托镇街品牌文化艺术团的指导作用和村(社区)文化骨干人才的带头作用,组建各种艺术门类、体育项目的表演、展示和竞技队伍。吸纳、组织活跃在基层的民间团队加入公共文化服务,建立和完善业余文体骨干、志愿者档案库。通过开展经常性的交流、观摩、比赛、培训等活动,整合文化人才资源,带动、引领基层文化跨越发展。
4.培育精英骨干。提升高等级专业技术职称人员的权重比例,完善对公共文化服务人才的扶持激励政策,制定《萧山区文化名人评选办法》《萧山区高层次文化体育人才引进和培养暂行办法》,大力引进、培养公共文化服务人才,充实队伍数量,改善队伍结构,培养和造就一支专业技术高、服务意识强的人才队伍,形成本土化、高素质人才的梯队结构。
(五)公共文化理论研究特色化
结合萧山公共文化服务体系建设实践,有效开展公共文化服务体系建设的课题研究和制度设计研究,充分发挥理论引领和专家指导作用,助推公共文化服务体系建设持续健康发展。
1.准确把握现状。认真解读党的十八大和十八届三中全会有关构建现代公共文化服务体系的要求和部署,有效分析和研判当前我区公共文化服务工作取得的成绩和面临的形势,以标准化建设为路径,以均等化服务为目的,牢牢把握和破解公共文化服务的热点难点问题,为开展理论研究奠定基础。
2.加强课题研究。以保障人民群众看电视、听广播、读书看报、进行公共文化鉴赏、参与公共文化活动等基本文化权益为主要内容,开展“萧山区基本公共文化服务体系标准化、均等化”课题研究。通过座谈会、问卷调查、满意度测评等形式,分析问题,梳理差距,制定和实施我区基本公共文化服务指标体系和绩效考核办法,构建覆盖城乡、结构合理、功能健全、实用高效的公共文化服务体系,让群众广泛享有基本的公共文化服务。
3.创新体制机制。不断总结我区公共文化服务体系建设实践经验,紧扣萧山文化底蕴,有效开展服务于公共文化服务体系建设的体制机制研究,不断提高公共文化服务能力和专业水平,助推公共文化服务体系建设持续健康发展,在全省产生较大影响,具有典型示范作用和推广价值。
三、创建步骤
(一)准备阶段(2013年9月—2014年4月)
1.制定《杭州市萧山区创建浙江省公共文化服务体系示范区实施方案》,建立萧山区创建工作领导小组(名单见附件1),组建创建工作班子。
2.根据《浙江省公共文化服务体系示范区创建标准》分解创建工作目标任务。
3.启动课题研究任务。
4.召开全区创建工作动员大会,全面发动。
5.区级有关部门和各镇街根据实施方案,各司其职,分工落实创建任务。
6.组织有关部门负责人赴创建工作先进地区学习。
7.做好经费保障。
(二)实施阶段(2014年5月—2015年5月)
1.各相关单位对照萧山区创建浙江省公共文化服务体系示范区任务分解表(详见附件2),明确任务,落实责任,加快推进创建工作。
2.做好台账创建、资料宣传及信息报道工作。
3.加大宣传力度,通过新闻媒体等多种形式扩大创建影响。
4.创建工作领导小组定期检查实施情况,保证各项创建任务落实到位。
5.保持与上级部门的及时联络,做到上情下达,下情上报。按照《浙江省公共文化服务体系示范区创建标准》进行自查自评,形成创建工作总结报告,完成创建工作汇报资料,并上报。
6.开展制度设计与研究课题评审工作。
(三)迎检阶段(2015年6月—2015年9月)
1.各项创建工作任务落实到位,整理好验收的汇报材料,做好验收前的一切准备工作,迎接省检查组验收。
2.对创建工作进行总结,召开创建总结大会。
3.做好资料整理、归档工作。
四、工作要求
(一)健全机构,强化责任
创建浙江省公共文化服务体系示范区工作要求高,难度大,区级有关部门和各镇街要高度重视,统一思想,充分认识创建工作的重要性和必要性,把创建工作摆上重要议事日程,加强领导,落实责任。区里建立以区政府主要领导任组长,区委、区政府分管领导任副组长,区级有关部门和各镇街主要负责人为成员的创建工作领导小组,领导全区创建工作,区级有关部门和各镇街也要落实分管领导和工作人员,确保各项工作任务落实到位。
(二)加大投入,强化保障
进一步加大对文化建设的投入,确保区公共文化事业经费同比增长率不低于经常性财政收入增长幅度。落实镇街的公共文化建设责任,确保基本投入和相关配套经费落实。优化财政投入方式,研究实施对公益性文化单位、社会文化团体和相关文化企业、贫困村、特殊群体的财政补贴机制。提高财政投放效益,实行项目化投入、管理和评估。
(三)营造氛围,强化督查
为确保创建工作各项任务圆满完成,要充分利用报刊、广播电视、互联网等媒体及其他各种有效手段,层层发动,广泛宣传,提高全区人民的参与意识,营造良好的创建氛围。区创建工作领导小组将定期、不定期对各单位的任务完成情况进行检查督促。同时,要充分发挥社会各界对创建工作的监督作用,形成全社会共同参与、人人关心的良好局面。
(四)评估绩效,强化考核
一是完善文化工作考核体系,围绕示范区创建,将具体任务细化分解到区级有关部门和各镇街,进行公共文化服务工作目标管理责任制考核；二是开展公共文化服务指数测评排名,研究制定镇街公共文化服务动态评估指标体系,以公平均等、效率效益、优质丰富为导向,遴选政府投入、设施建设、队伍规模、公共服务、社会参与、群众评价、工作创新等内容,设定相关指标,定期进行评估排名；三是开展公共文化场馆绩效考核,以公益性、均等化、优质化为导向,通过对群众满意度、参与人次、服务内容、服务质量、服务效益的考评,强化公共文化场馆的服务意识,促进服务方式的创新,提高公共文化场馆的效益。
附件1
萧山区创建浙江省公共文化服务体系示范区
工作领导小组组成人员名单
组 长：卢春强
副组长：叶建宏
黄晓燕
成 员：丁淑芳(区政府办公室)
邵 宏(区委宣传部)
董茶仙(区文广新闻出版局、体育局)
陈金伟(区编委办)
汪观良(区农办)
魏大庆(区发改局)
何兴良(区财政局)
蔡仁林(区教育局)
沈文珍(区科技局)
华保华(区人力社保局)
徐晓福(区住建局·规划萧山分局)
谢国民(国土萧山分局)
俞国雄(区城乡一体化办公室)
来宏明(萧山广播电视台)
王柏华(萧山日报社)
俞柏祥(区总工会)
丁熠锋(团区委)
钱 红(区妇联)
蒋幸达(区科协)
王东初(区文联)
李志荣(区残联)
倪仁法(区老龄委办)
沈水良(楼塔镇)
俞 晖(河上镇)
夏利明(戴村镇)
李书春(临浦镇)
赵 青(浦阳镇)
金晓建(进化镇)
缪金焕(所前镇)
瞿浙澄(义桥镇)
鲍慧强(湘湖新城·闻堰镇)
来 刚(钱江世纪城·宁围镇)
宋 宇(新街镇)
孙建平(衙前镇)
李自钧(瓜沥镇)
肖伟飞(益农镇)
俞沈江(党湾镇)
王钊荣(城厢街道)
劳伟刚(北干街道)
邵刚亮(蜀山街道)
顾云杰(新塘街道)
王 斌(靖江街道)
王 斌(空港新城·南阳街道)
杜晔彪(河庄街道)
韩建明(义蓬街道)
沈 建(新湾街道)
施科琦(临江街道)
邱建庆(前进街道)
沈光夫(红山农场)
领导小组下设办公室,办公室设在区文广新闻出版局,由董茶仙兼任办公室主任,周效初(区文广新闻出版局)任办公室副主任,负责领导小组日常工作。
附件2
萧山区创建浙江省公共文化服务体系示范区任务分解表
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