上海卢湾区（公共文化服务体系建设）

二、上海卢湾区（公共文化服务体系建设）^[2]

（一）卢湾区主要工作推进情况

近年来，卢湾区政府十分重视加强卢湾区公共文化服务体系建设，让广大人民群众共享文化发展成果，做了大量的工作，取得了一定的成效。

1.加强对公共文化服务体系建设的规划

区政府认真学习贯彻党的十七大精神，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，先后制订了《卢湾区文化发展纲要》，明确公共文化服务体系建设要以实现和保障公民基本文化权益、满足人民群众基本文化需求为目标，以增强政府公共文化服务职能，推进公益性、多层次、多元化、广覆盖的公共文化服务体系建设为主要任务。制订了《卢湾区文化建设三年行动计划》，确定了到2010年，区域内初步形成以区文化馆、图书馆、四个社区文化活动中心（以下简称“两馆、四中心”）为平台，集聚公共文化服务项目，不断满足人民群众日益增长的文化需求。

2.加大对公共文化服务体系建设的投入

2006年年底，卢湾区先后建成四个社区文化活动中心，在全市率先实现“社区文化活动中心”“公共文化信息资源共享工程”和“图书借阅三级联网工程”的全覆盖。四个社区文化活动中心运行以来，坚持以政府为主导，各街道安排财政专项资金用于支持保障中心的正常运行。2009年，四个社区文化活动中心的经费改由区财政全额保障。近年来，区文化馆、图书馆硬件设施得到了不断改善。同时，区政府不断加大公共财政资金扶持力度，2005年设立500万元的“文化发展专项资金”，从2008年增加到1000万元。据区文化局统计，截至2008年年底，该专项资金累计终审资助金额1694万余元。其中，资助“社区文化服务类”项目26个，金额为710万余元，占“文化发展专项资金”资助总额的42%。2008年受资助项目涉及社区群文活动的有189场次，参与群众近30万人次。

3.积极探索社区文化活动中心管理运行机制

坚持以政府为主导，强化公益性文化服务职能，结合地区特点，积极探索管理运行机制。全区四个社区文化活动中心，既有委托管理模式，也有直接管理与委托管理相结合的模式，形成了各具特点、多元探索的格局，较好地保障了居民群众的基本文化权益。打浦社区文化活动中心采用委托社会专业团体管理模式，依托专业团队具有的社会资源与专业运行能力，对社区文化活动中心管理模式进行全新探索，带来新的生气、活力，使文化活动中心服务水平与质量有所提高，得到上级主管部门的肯定。

4.大力开展社区文化活动，不断满足群众文化需求

各社区文化活动中心根据群众需求,在市文化资源配送的基础上，不断丰富活动内容，提高服务质量。淮海社区文化活动中心“问需于民”，以“希望开展哪些活动”为题发放了7000份问卷调查，根据居民意见调整活动项目，特别是开办了“未来工程师工作室”，增设简易机床等设备供孩子们制作模型和创意作品。五里社区文化活动中心举办“黄金萨克斯舞会”“双休日电影”“戏迷剧场天天演”“唱响老歌”等活动项目，拉近了文化中心与社区居民的距离。打浦社区文化活动中心则引进了街舞、瑜伽、茶道等时尚项目，吸引周边的白领青年纷至沓来。瑞金社区文化活动中心设立“百姓收藏”展厅，让居民个人珍藏的奇石、青铜镜、书画等有了展示交流的平台。据统计，2008年度四个社区文化中心共接待各类服务对象累计近110万人次。区文化馆、图书馆努力发挥公益性服务职能，建立“三项制度、四个送”的工作模式，引导社会文化资源积极为社区居民配送文化服务。如雅庐书场的“评弹进社区”，在淮海社区文化中心已演出66场，累计参与人数达1万多人次。2008年，“群星耀卢湾”首次推出社区、企业两大活动版块，围绕“迎接2010年上海世博会”的主题，开展了系列活动；“上海卢湾阅读节”有超万人次的社区读者参加了8个系列28场次的读书活动，其中，“走进爱尔兰”文学作品赏读会活动，是区图书馆首次组织中外文化阅读交流活动，拓宽了文化服务的新领域。调研中，大家对区政府加强公共文化服务体系建设的工作予以肯定。

（二）需要引起重视的几个问题

当前，全区社区文化活动中心硬件设施较齐全，为进一步提高与经济社会发展水平相适应的公共文化服务保障能力，提供更多更好的公共文化产品与服务，更好地满足广大人民群众文化需求，还需着力解决以下几个问题。

1.资源利用有待进一步提高

调研情况表明，“两馆、四中心”的部分公共文化设施服务效益还不高，未能充分发挥应有作用。一是区文化馆、图书馆的功能提升不够。各社区文化中心建立后，区文化馆、图书馆原有的部分功能可在社区文化活动中心得到体现，而区文化馆、图书馆的功能定位和职能配置还未能及时进行调整，部分设施使用率不高，人气不足，指导服务职能还需进一步拓展（如业务的指导、群文团队的培育、发展、交流、展示等等）。二是个别项目后续资源的支撑不够。社区文化活动中心已成为集科教文体综合资源的多功能活动平台，但现有的个别项目内容安排及后续服务支撑跟不上，有的还不能一室多用，活动内容更新速度不快，导致经常性人气不足，使用效率不高（如体质监测站、固定的展示馆、钢琴房、亲子活动室等）。

2.配送机制有待进一步完善

相对于人民群众日益增长的多层次、多样化的精神文化需求，供需匹配还不够，配送机制有待进一步完善。一是活动内容安排与需求有差距。从参与社区文化中心活动的对象来看，以退休人员和老年人居多，年轻人和孩子对参与社区文化活动的热情还不够。“我说你听、我演你看”这种单向灌输的习惯做法较多，与市民多样化的实际文化需求有差距。虽然各社区文化活动中心累计服务的人次不少，但往往受益的人群相对集中，覆盖面还不广。二是满足群文团队的辅导培训要求还有差距。据区文化局统计，卢湾区共有340支社区文体团队，每年组织各类文化活动近2万场次，参与人数高达60万余人次。从调研情况看，《卢湾区文化建设三年行动计划（2008~2010）》确定的“逐步形成若干支在全市乃至全国范围内有较高知名度的特色群文团队”工作目标，差距还很明显。座谈中，大家也希望区文化馆、图书馆工作重心要进一步下移，加强对基层群众文化活动的专业指导培训，让更多获奖的文艺作品进社区，提供更多在区级层面展示、交流学习的机会，扶持和培育社区文体团队，帮助提高自身的业务水平，打造社区文化特色品牌。

3.管理运行机制有待进一步优化

目前，四个社区文化活动中心在管理运行的模式上各具特点，经过几年积极探索，积累了一些经验和做法，取得了一定的成效。但同时也应看到，由于体制机制等原因，区文化馆、图书馆与社区文化活动中心在业务互动上还不够顺畅，社区文化活动中心的资金保障、产品配送、管理运行等方面，还需要不断地总结和探索。

（三）几点建议

公共文化服务体系建设是一项系统工程，需要相关部门共同参与，长期努力。根据调研的情况，提出以下几点建议。

1.健全统筹协调机制，实现资源共建共享

提高认识，明确功能定位。加强公共文化服务体系建设，是维护好、实现好、发展好人民群众基本文化权益的主要途径，是深入贯彻落实科学发展观的具体体现。要进一步提高对公共文化服务体系建设重要性的认识，进一步落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于加强公共文化服务体系建设的若干意见》（2007年8月21日），进一步明确“两馆、四中心”的功能定位。区文化馆、图书馆要不断提升服务能效，不断强化面向基层的辐射效应，更好地承担区域公益性文化服务“领头羊”角色。

加强领导，完善工作机制。要进一步加强组织领导，完善统筹协调机制，整合区域文化资源，协调各部门积极参与公共文化事业发展，在社区文化活动中心的平台上实现资源共享、功能叠加、效益放大。要发挥区文化局统筹协调、管理服务的职能作用，进一步强化对社区文化活动中心的指导服务功能。各街道要继续重视社区文化活动中心的运行和管理工作，注重条块结合，形成共同推动公共文化服务体系建设的合力。

2.完善资源配送机制，提升文化服务能力

完善资源配送机制，满足群众文化需求。一是要充分发挥社区文化活动中心综合体的作用。要在市“东方配送”的基础上，进一步发挥本区文化、教育、科普、体育、工青妇等部门（团体）文化资源的作用，充实社区文化中心服务内涵，增强后续的服务支撑，提高使用率和参与率。二是要充分发挥文化专项资金的作用，多资助一些深受群众欢迎的公共文化项目，如增加电影公益场次、加快区文化馆功能和服务的调整等，更好满足群众的文化需求。三是要加强对基层群文团队的辅导培训力度。区文化馆、图书馆要深入基层了解需求，充分发挥主阵地作用，不断提升服务功能。加强公共文化服务队伍建设，充分发挥专业优势，指导和帮助基层群文团体开展丰富多彩的文化活动。

3.强化服务功能，不断扩大群众受益面

一是要不断推出便民服务。发动广大群众参与社区文化活动中心的工作，更多以菜单化的方式，让社区群众参与项目的设置、活动安排和内容取舍等，实行双向互助，尽可能做到“群众点菜、市场做菜、政府买菜”，尽最大努力满足社区群众多层次、多样化的文化需要。尤其是要维护低收入群体和特殊群体的基本文化权益，体现公共文化服务惠及全民的原则。二是要拓展服务对象。通过对服务对象的细分和活动时段的调整，在继续吸引社区广大中老年群众参与文化活动的同时，以青少年喜闻乐见的形式，创设有益于青少年身心健康的活动项目，不断满足青少年求知求乐、成人成才的文化需求；积极组织开展符合来沪人员特点、适合来沪人员参与的文化活动，以满足他们的精神文化需求，保障他们的基本文化权益，使他们不仅成为卢湾社区建设的参与者，而且成为卢湾社区文化成果的受益者。

4.总结经验，建立规范高效的管理运行机制

要认真总结四个社区文化活动中心近年来在管理模式、运行机制上的有效经验，学习兄弟区好的做法。按照结构合理、发展均衡、网络健全、运行有效、惠及全民的原则，进一步推进公益性文化事业单位改革力度，建立健全竞争、激励、约束机制，努力提高公共文化服务能力和水平；进一步创新公共文化服务方式，引入竞争机制，提高服务质量，增强服务效益；进一步完善公共财政投入保障机制，规范免费项目的要求以及低偿服务收费标准，制定相应的制度或管理办法，增强社区文化活动中心可持续发展的能力，不断满足人民群众日益增长的精神文化需求。