制约天台县生态文明建设的主要因素

(一)体制机制的缺失和不完善

近年来,生态问题逐渐引起县域地区政府和人民的重视。问题在于,尽管人们认识了这一点,但由于经济因素的影响,还是很少有人会自愿放弃掠夺自然资源及污染环境的行为。这也说明了在生态文明建设中体制机制的缺失性和滞后性。体制机制的缺失和不完善严重影响生态文明建设的进程,因而,县域地区应该通过不断建立健全体制机制去规范人的行为。

从近年生态文明评价指数看,天台县的“生态制度”一项排名在全省比较落后,2011年为第50位,2012年为第33位。这说明天台县在制度建立和完善上需要加大力度。针对天台县在生态文明建设中的体制机制问题,我们课题组经过实地调研,概括为以下几个方面。

1.生态空间管制缺乏统筹

目前天台县的现状是缺乏长期规划,空间发展上缺少统筹协调,造成工业功能区数量多、布置散,甚至与城镇居民区混杂,对生态及人居环境造成严重影响。

2.生态补偿机制还未建立

天台县生态补偿工作还未能形成制度化,资源有偿使用制度还不够完善,在财政支付过程中往往把生态建设、资源有偿使用与生态补偿相混淆,体现生态补偿要求不清晰,资源使用和保护投入没有充分反映自然资源本身价值。

3.公众参与机制不健全

欠发达地区居民特别重视改善当前的经济条件,往往对眼前的生态问题表现较为漠然,除非与自身利益息息相关才积极参与;民间环保机构之间没有形成互相配合、加强协调与合作的氛围,也没有形成信息共享的机制。

(二)科学技术的相对落后性

科学技术水平不仅会制约一个地区的经济发展进程,也会制约其生态文明建设进程。县域地区生态文明建设更易受到区域科学技术的制约。天台县作为浙江省一个典型的山区县,科学技术与省内发达地区相比还存在很大差距,大多数企业科技含量不高,工业技术装备较为落后,环保基础设施落后,有些乡镇工业企业污染不能很好地得到控制;从另一方面说,天台县的科学技术相对落后性也表现为县域高科技人才的缺乏,且近年来有些关键领域的高科技人才有流失倾向。科技水平不高及高科技人才缺乏,势必会影响天台县科技的竞争力,影响到生态文明建设的整体效益,严重制约了天台的经济社会和生态效益的协调发展。

(三)其他因素

环境基础设施管护方面,虽然天台县建成了城市污水处理厂、乡镇污水处理站、垃圾填埋场、垃圾中转站,但城市污水收集系统维护和乡镇、村级管护人员力量较为薄弱,并缺乏长效管理机制,保证不了正常的运作管理;工业污染源治理方面,天台县大多数工业企业规模较小,工艺相对落后,环保基础设施落后,甚至工业功能区还没有集中的污水处理设施。坡塘区域化工业企业在没有搬迁前污染无法得到根治,污染反弹时有发生;农业面源污染方面,畜禽养殖配套土地不足,大量未经处理的畜禽粪便排入溪、田、塘。实施“肥药双控”的力度还不够大,可以接纳畜禽粪便的绿色有机农场基地数量和规模偏小,致使地表径流污染严重。除此以外,建筑垃圾、医疗垃圾以及生活垃圾的任意堆放也造成了环境污染,影响到生态文明建设的进程。