“傻瓜研究会”

“傻瓜”是凯旋街道党工委书记ZJ等街道领导干部的自我谦称。他们为解决社会治理过程中遇到的主要难题，专门成立了“傻瓜研究会”，以头脑风暴的形式研讨问题本质，探寻解决思路。下面，我们不妨以凯旋街道于2014年11月14日召开的“傻瓜研究会”为例，深入考察凯旋街道治理理念的形成。

此次“傻瓜研究会”由凯旋街道办事处副主任WYY主持，而街道党工委书记ZJ则作为观察员全程参与并指导研讨活动，参加人员包括街道和社区的骨干ZQJ、HHJ、LCY、ZT等近10人，如图3-1所示。他们以“社区咖啡屋形式”开展研讨，参加人员被分成三个小组围绕社区治理过程中的某一个问题开展深入讨论，最后大家聚在一起，共同聆听、分享各小组的研讨结果，从而加深对问题的理解。这种研讨方式虽然规模小，但问题聚焦、研讨深入，无疑是一个集中大家的智慧来共同发现问题、思考问题并探寻问题破解之道的有效路径。

由于此次“傻瓜研究会”的研讨过程，相关人员做了较为详尽的记录。下面，我们不妨摘录这些记录原汁原味的部分，看看“傻瓜研究会”开展的具体情况。

图3-1　“傻瓜研究会”召开现场

各小组具体研讨情况

1.第一小组研讨题目：什么是组织机构?组织机构包含哪几个要素?社区组织机构一共几个层级?

(1）组织机构定义：把人力、物力和智力等按一定的形式和结构，为实现共同的目标、任务或利益有秩序、有成效地组合起来而开展活动的社会单位。

(2）组织机构要素：①专业化分工；②部门化；③层级关系；④管理幅度；⑤职权；⑥直接间接关系；⑦委托授权。

(3）社区机构的层级：

第一小组经过研讨认为：社区机构的层级分为三个层次，第一层为领导层，第二层为自治层，第三层为其他各类组织辅助层。社区党组织是领导层，为社区组织机构的核心；居民代表大会、议事协商委员会、社区居民委员会及居务监督委员会完成自治目标；其他组织层作为依托，起到辅助作用，最终达成领导层目标。详见图3-2：

图3-2　社区机构的层级示意图

2.第一小组研讨题目：社区组织机构之间的相互关系?模拟涉及的角色?

第一小组还认为，社区组织机构之间存在以下几种相互关系：

(1）领导层——社区党组织是社区政治领导核心，领导、引领、协调社区其他组织机构，是总指导、总协调、总调度。

(2）自治层——居民代表大会是社区党组织领导下的社区民主自治的最高决策权力机构，对居委会和议事协商委员会进行民主选举、议事、决策和监督。社区居委会是基层自治组织，是社区自治事务的执行机构，发挥自我管理、自我教育、自我服务、自我监督功能。内部设置5个专业委员会：治安调解委员会、环境卫生委员会、计划生育委员会、民政福利委员会、文教宣传委员会。社区议事协商委员会是社区代表大会闭会期间，由社区代表大会授权，对社区代表大会做出的决议、决定、社区自治事务行使议事、协商、监督，并行使有限决策权力的机构。社区居务监督委员会是对民主决策、社区资金资产使用、推行居务财务公开、办理社区居民公共事务和公益事业等情况监督的机构。

(3）其他组织——公共服务站是政府公共服务延伸到社区的工作平台，承担政府公共职能；群团组织成为党组织和居委会开展工作的得力助手；文体团队是联系群众、凝聚人心的重要力量；专业服务组织在社区内专门从事某一特定服务工作。

第一小组的研讨结果如图3-3所示：

图3-3　“傻瓜研究会”第一小组的研讨结果

此外，第一小组还进行了角色扮演，他们简述了各自角色的职责：

角色A：社区书记——核心领导作用

(1）组织党员干部和发动群众努力完成上级组织交给的各项工作任务；

(2）与驻社区单位党组织开展共驻共建，形成工作合力，交流驻社区单位与社区党建工作情况，充分调动驻社区党组织共驻共建积极性。

角色B：社区主任——自治主体

(1）在街道办事处指导和社区党组织的领导下，团结、组织、领导社区居委会成员认真履行所担负的职责，密切与辖区内各单位的联系，对社区成员代表大会负责；

(2）办理好社区的各项社区事务，并自觉接受社区成员的监督；

(3）负责本居委会工作并督促检查其他成员的工作，帮助解决工作中遇到的问题。充分调动和发挥居委会委员、居民骨干的作用，推进社区自治。

角色C：社区公共服务站站长——受聘于社区居委会

(1）负责社区服务站的全面工作，及时向街道办事处、社区党委汇报工作，向社区居委会通报工作；

(2）建立责任制度，检查责任落实；

(3）协调与办事处、社区党委、社区居委会的关系，建立顺畅工作渠道；

(4）整合社区资源，满足居民各类服务需求。

角色D：社会组织

(1）培育发展适合社区建设需要的团队；

(2）引导团队成为社区自治的主要力量。

第二小组研讨结果如图3-4所示：

图3-4　“傻瓜研究会”第二小组的研讨结果

3.第二小组研讨题目：你认为目前社区组织中，哪些组织机构作用发挥强，哪些组织发挥弱，请举例说明。

第二小组经过研讨认为：

(1）机构作用发挥强的——社区公共服务站。作为政府购买社区公共服务的平台，承接了政府各部门在社区的事务性工作，提供面向社区群众的公共服务。

(2）机构作用发挥较弱的——社区党组织、社区居委会、社区议事协商委员会、社区居务监督委员会、社会组织。

社区党组织——在政治领导作用上是强的，但在协调社区中介组织上作用就较弱，如对业委会、物业公司，领导作用有些缺失；党组织目前看似强，实却弱，主要体现在执行能力强，协同能力弱，如：能很有效地执行上级党组织交办的任务，但在引领发展、统筹兼顾、凝聚力量、建设队伍等方面表现弱，没有很好地发挥出党组织的作用。

社区居委会——能在党组织领导下履行职责，处理好社区各项事务，协调好委员、骨干作用，但未发挥出居民代表大会的决策作用。

社区议事协商委员会、居务监督委员会——议事、监督作用都没体现，形同虚设，自治组织的整个形态还停留在纸上。

社会组织——在发展过程中存在着法规保障不足、政策支撑不足、管理体制缺陷、理念认识偏差、骨干力量匮乏、资金及场地缺乏等主要问题。

4.第三小组研讨题目：你认为目前发挥作用弱的组织机构，主要原因是什么?若要改变现状，需要从哪几方面着手?

第三小组经过研讨认为：

(1）社区党组织：协调、统筹作用弱。

建议：一是引领发展。发挥党组织自身的引领作用。发挥出自治组织作用，加强对其他组织的培育发展。二是加强统筹。理顺各类组织之间的关系，探索更有效的方式。三是凝聚力量。增强党组织自身活力，加强共驻共建，搭好平台，例如同心圆等活动的开展，提高主动性、积极性。四是建设队伍。重点放在对骨干的培养与团队的建设，一支有效的队伍是发挥作用的关键。

(2）社区自治组织(居委会、议事协商、居监会等）：缺乏自治意识，缺乏制度保障，组织体系不完善，行政干预过多，自治功能弱化，人财物保障不足。

建议：开好“四会”(居代会、议事会、评议会、听证会），提高居民参与度；进一步转变政府职能，厘清职责；建议修订《组织法》，跟上形势发展；加强人、财、物的保障；加强培育居民民主意识、自治意识、法治意识、公民意识，努力提高居民自我管理、自我服务的能力。

(3）社会组织：在发展过程中存在着法规保障不足、政策支撑不足、管理体制缺陷、理念认识偏差、骨干力量匮乏、资金及场地缺乏等主要问题。

建议：一是转变观念。从自上而下建立的协会、团队，逐步转化成居民自主建立的社区组织，吸引居民参与，开展“四自”活动。二是资源支持。在骨干培养、场地使用、专职人员配备等方面给予扶持，加强社区社会组织的培育。三是专业培育。提高社会组织专业化程度，让社会组织有效地承接从政府部门中剥离出来的社会职能。

综上所述，建立健全以社区党组织为核心、社区自治组织为主体、社区公共服务为依托、社会组织为补充、信息管理为平台、社区辖区单位为配合、社区居民广泛参与的社区组织体系，坚持“需求导向、目标导向、未来导向”，积极创新、努力探索社会治理凯旋新模式，为实现“幸福、文明、和谐”品质生活新凯旋而奋斗!

第三小组研讨结果如图3-5所示：

图3-5　“傻瓜研究会”第三小组的研讨结果

我们的研讨心得：

此次傻瓜研究会，又是一场“社区咖啡屋”，品着浓香的咖啡，活跃灵动的头脑，在轻松愉悦气氛中我们收获颇丰。一是完成主题研讨，厘清了社区组织机构的层级架构以及彼此间的关系、社区组织机构中存在的问题及对策和建议；二是强化自主学习，促使我们查阅了大量书籍和资料，学习了很多平时工作中通常被忽视的一些理论知识，并且组员之间的创新思维、对方小组的新颖论述都让我们耳目一新，值得学习；三是深化小团队建设，分组PK也是小团队建设的一种模式，体现团队合作精神；四是突破常规思维，开阔了我们的视野，提升了我们思考问题的能力。

由此可见，“傻瓜研究会”的开展主要是由相关参与人员成立研讨小组围绕某一问题进行深入而细致的探讨，让他们在思想观点的交流和碰撞中达成某种共识。在这过程中，参与研讨的人员还通过角色扮演的方式，深切体会每个角色所承担的具体责任及所面临的主要问题。在研讨结束后，作为观察员的街道党工委书记ZJ还对本次研讨过程进行分析和点评，总结其中的亮点，分析其中的不足。这种聚焦式、情境化的培训方式，可以说真正体现了ZJ所强调的帮助街区干部增强“自主发现问题、自主分析问题、自主解决问题”能力的工作思路，从而让每个“傻瓜研究会”的参与者都能在研讨中提升自己的思维品质。　

【注释】

[1][美]刘易斯·科塞：《理念人——一项社会学的考察》，郭方等译，中央编译出版社2004年版，第382—394页。

[2]李泽厚：《中国古代思想史论》，生活·读书·新知三联书店2009年版，第321页。

[3]凯旋街道党工委书记ZJ，访谈资料，2015年4月16日。

[4]凯旋街道党工委书记ZJ，访谈资料，2015年5月14日。

[5]凯旋街道党工委委员、办事处副主任WYY，访谈资料，2015年6月23日。

[6]凯旋街道JH社区书记、主任SYF，访谈资料，2016年7月8日。

[7]在“压力型体制”问题方面，学界已经产生了许多成果，比较有代表性的如杨雪冬：《压力型体制：一个概念的简明史》，《社会科学》2012年第11期；唐海华：《“压力型体制”与中国的政治发展》，《中共宁波市委党校学报》2006年第1期；荣敬本：《变“零和博弈”为“双赢机制”——如何改变压力型体制》，《人民论坛》2009年第2期；冉冉：《“压力型体制”下的政治激励与地方环境治理》，《经济社会体制比较》2013年第3期，等等。

[8]杨建华：《论好的制度来自哪里》，《浙江社会科学》2015年第6期。

[9]凯旋街道党工委书记ZJ，访谈资料，2015年5月14日。

[10]当然，凯旋街道为让更多的凯旋人能够具有“傻瓜精神”，他们还成立了“傻瓜研究会”，每次开会都以专题的形式开展“头脑风暴”，让大家在研讨中学会自主发现问题、自主分析问题、自主解决问题。对此，我们在下文中将会以案例的形式加以具体介绍。

[11]周晓虹：《西方社会学历史与体系》，上海人民出版社2002年版，第376—377页。

[12]周晓虹：《西方社会学历史与体系》，上海人民出版社2002年版，第380页。

[13]孔娜娜：《网格中的微自治：城市基层社会治理的新机制》，《社会主义研究》2015年第4期。

[14]凯旋街道党工委书记ZJ认为，“民生为先”与“民生优先”含义有细微差别。“民生为先”意味着民生工作本来就应该是政府最重要的工作，其处于“先”的位置从根本上讲是取决于民生工作自身，是必须遵守的客观规律与客观原则；“民生优先”在很大程度上是政府把民生工作与其他工作相比较后的一种主观选择，其“优先地位”主要取决于政府的主观判断。

[15]凯旋街道干部LJL，访谈资料，2016年7月8日。

[16]凯旋街道党工委书记ZJ，访谈资料，2015年5月14日。

[17]根据组织部门的安排，2015年9月—11月，凯旋街道党工委书记ZJ参加了杭州市委党校2015年秋季中青班为期三个月的学习培训。这期间，我们课题组多次与他进行座谈交流。他认为，他在市委党校为期3个月的学习，正好是一个检验他的“发动机”理论的很好机会。在他学习期间，如果凯旋街道的大部分重要事务不需要他“操心”，那么就可以表明他们街道打造“发动机”的相关工作是有成效的。结果也表明，他在党校学习期间，街道工作基本不需要他亲自过问。

[18]在本章第四节中，我们将会专门介绍一个关于“傻瓜研究会”的实践案例。

[19]凯旋街道正处级组织员ZDY，访谈资料，2016年6月14日。

[20]凯旋街道JT社区书记、主任ZT，访谈资料，2016年7月8日。

[21]原凯旋街道党工委副书记、办事处主任JWH，访谈资料，2015年5月14日。

[22]“凯益荟”负责人LM，访谈资料，2016年7月8日。