何谓“制度安排”

广义的“制度”是大家共同遵守的办事规程或行动准则，本研究中的“制度安排”不是广义的“制度”，而是特指统治阶级为实现其阶级利益，促进社会发展，由国家颁布并通过法律法规等力量强制执行的各种方针政策，有着强烈的政治意识形态意谓。

任何统治阶级要实现其阶级利益，首先要选择适合自身统治的根本制度，根本制度是统治阶级通过国家政权实现自身利益的强制约束，通过制度设计实现统治阶级利益是人类社会的基本行为，制度安排是影响社会发展的重要变量。

社会根本制度能容纳生产力在一定范围内的弹性变化，可以很长一段时间保持不变。一旦社会有了生产工具的大发展，社会根本制度就要发生相应的变化。至今，人类历经石器时代、青铜器时代、铁器时代、蒸汽时代、电气时代等，人类社会经漫长的原始社会之后，也依次出现了维护奴隶主阶级利益的奴隶制度、维护地主阶级利益的封建制度、维护资产阶级利益的资本主义制度，维护无产阶级利益的社会主义制度。

根本制度提供了社会发展的政治环境，只是从宏观和整体上确立了统治阶级利益，但是，仅凭这一点还不足以实现统治阶级利益，它还需要在根本制度之下选择安排基本经济制度、基本政治制度、基本文化制度等（因为本研究围绕发展模式展开，主要探讨经济问题，下图表中也只列出经济方面，略去了其他内容）。在安排好基本经济制度之后，还要进一步处理好各经济成分（主导经济成分和并存经济成分）之间的关系，处理好经济手段（政府干预与市场博弈）间的关系。

根本制度、基本经济制度、经济手段之间存在着辩证统一关系：根本制度的选择直接决定了社会的基本经济制度的性质、方向、内容，社会的基本经济制度也就确定了经济成分的地位和作用，经济成分的地位和作用决定了经济手段的地位以及运行范围，而后者对前者能否健康成长具有能动反作用。社会的基本经济制度、各经济成分、经济手段一起捍卫根本制度正常运转，它与根本制度一起，共同构成复杂的“制度安排”系统。根本制度不同，制度安排系统也不同。因此，所谓的“制度安排”就是一个国家确保政权的稳固，在坚持根本制度的前提下，从社会现实出发，协调、配置社会的基本经济制度、各经济成分、各经济手段之间关系的方式方法的总和。可见，“制度安排”就是把统治阶级的意愿与生产力发展水平、生产力许可的调节方式进行内在的沟通，对社会根本制度与生产力之间关系进行耦合，充分协调国家政治与经济之间的关系，经由此，根本制度才能实现从宏观到具体、从理论向实践的转换，确保社会发展。由此可见，科学的发展模式是根本制度与生产力之间的协调匹配，是制度安排的科学化（如图）：

制度安排结构图

在新制度肈建初始，其解放生产力的“红利”是巨大的，但是，随着社会逐渐常态发展，由根本制度变迁推动生产力发展的作用逐渐减弱，根本制度、基本经济制度、经济手段之间的协调运转越来越成为推动生产力发展的主要因素，因此，如何妥善解决根本制度与基本经济制度、经济手段之间的关系成为促进生产力发展的重要内容。