日本太平洋沿岸城市群发展经验

日本太平洋沿岸城市群也称东海道城市群，该区域面积3.5万平方千米，占日本国土的6%；人口将近7 000万，占全国总人口的61%。二战以后，日本在美国的扶助下重建经济体系，形成了东京湾、伊势湾、大阪湾及濑户内海的“三湾一海”沿岸地区，内含京滨、名古屋、阪神、北九州四大工业区。这个带状城市群长约600千米，宽约100千米，集中了日本就业人口的2/3，工业产值的3/4和国民收入的2/3。

对于日本这样一个国土面积狭小、低山丘陵较多的国家来说，发展这种高密集度的城市群非常适合日本的国情，也非常有助于提升日本的产业竞争能力，有三条经验值得重视。一是通过法律手段限制工业过度聚集，以规划引领城市群多核化发展。为防止工业的过度聚集，首都圈和近畿圈分别于1959年3月和1964年7月实施了《工业等限制法》，实施对象为首都圈和近畿圈的已建成市街区，禁止一定规模以上的工厂及大学的新建与新设。继《工业等限制法》之后，日本政府又于1963年5月和1964年7月分别出台了《新产法》和《工特法》，为产业由大都市圈外移提供一定比例的财政补贴或地方债贴息。日本政府还于1972年6月出台了《工业再配置促进法》，以进一步诱导产业外移。在以法律手段限制工业过度聚集的同时，日本政府还通过大都市圈的规划，引导具有核心功能的外围城市建设与发展。比较典型的案例是首都圈周边的筑波、横滨、川崎等9个外围新城的建设，其中筑波市位于东京东北50千米，面积284平方千米，人口21.73万，自1963年政府决定建设“研究学园都市”开始，目前已有32个国家级重要研究机构（占全日本的1/3以上）、300多家民间研究机构集中于此，科研人员总数超过2万人，为日本最大的科研基地，是名副其实的科学城。二是轨道交通先行，打造多个副都心兼交通节点及快速轨道交通网。在1976年的第3次首都圈整备计划中，提出了在东京建立7个副都心的设想，其中新宿、涉谷和池袋三个副都心最为重要，加上之后追加的品川，每个副都心均自成一体，有效分散了东京的城市中心区功能。更为重要的是，以此4个副都心为基点，相继建设了覆盖首都圈相关区域的快速轨道交通系统，使其成为郊外与都心交通连接的骨干节点。4节点的日均轨道交通乘降人数都达到数百万人，其中新宿站的日均乘降人数达到360万人，成为世界最繁忙的都市轨道交通换乘点。三是环境整治标准与法律约束并重，充分发挥民间监督作用。在20世纪经济高速成长时期，日本也经历过了“先污染后治理”的痛苦阶段，发生过“水俣病”“痛痛病”等著名公开事件，东京湾曾一度鱼虾绝迹，川崎等重工业城市大气污染十分严重。以1971年日本环境厅成立为起点，基于《公害对策基本法》《环境基本法》《自然环境保护法》等重要法律法规，通过严格的环境质量标准和污染物排放标准的双重约束，再加上民间团体的积极参与、政府对节能环保技术研发的大力支持等因素，使日本逐步成为全球环境标准最为严格、治理技术最先进、能源效率最高的环境友好型国家。