密西西比河流域城市群发展经验

美国的内河航运以密西西比河水系和五大湖水系为主体，其中以密西西比河水系的货运量最大，占总量60%以上。密西西比河航道系统是美国最大的内河航道系统，通航里程约2万千米。流域面积322万平方千米，占美国国土总面积的34.4%。密西西比河流域内已形成多条工业走廊和产业带，干流和支流所在的州、县创造的生产总值约占美国的32%，实现了“经济繁荣、环境优美、生态良好”的流域发展目标。

总的来说，密西西比河航道的开发建设历程，也代表了世界发达国家内河航运的发展历程。通过对一些重要河流进行整治和渠化，并开挖沟通水系的运河，逐步建立能通航千吨级船舶的深水航道网，从而振兴了内河航运。概括起来，其发展经验有5条。一是健全的法律体系为密西西比河航运开发提供了坚实保障。自1820年美国国会第一次通过发展内河航运的法令后，100多年来又先后通过了40余项有关防洪和航运的法律或法令，使密西西比河水系河流开发计划的制定及工程项目的实施中各个环节各个程序都有相应的法律、法令规范。1998年国会通过的《面向21世纪的交通运输平衡法案》中，仍然把内河航运发展作为重要内容，也涉及了密西西比河的继续开发与治理。这些措施对密西西比河水系航运的开发起到了十分关键的作用。二是权威的规划是密西西比河航运循序开发的重要基础。在密西西比河的整个治理历程中，国会通过的关于密西西比河水系治理的总体构想、长远目标、开发程序和实施步骤等有关法案起着关键作用。科学而且具有法律效力的规划为陆军工程兵团开发和治理密西西比河奠定了基础。陆军工程兵团在制定五年规划及年度计划时，必须向国会报告已经实施的工程进展情况，并接受国会检查。国会一旦发现问题，则会限期改正，否则停止向其拨款并终止工程实施。正是因为有了权威的规划和严格的管理，密西西比河的开发治理才有了现在的成果。三是“一龙治水”保证了水资源综合利用效果。陆军工程兵团负责美国主要河流的防洪、航道治理、水力发电、城市和工业用水、农田灌溉和环境保护等事项。由于其直属国防部，不存在利益驱动，在规划制定及河流开发时，能按既定目标和原则，兼顾多方利益，力求水资源综合利用效益最优，保证了密西西比河的高效、合理开发。四是灵活的筹资方式保证了建设资金。密西西比河的航运投资来源主要有：财政拨款、内河基金、企业投资、私人投资等。目前，国会每年用于内河航道的资金约为9亿美元，其中内河基金约1.2亿美元；同时，还有相当于国会资金总额20%—30%的私有资金参与航道建设。五是综合的管理体制为内河航运发展提供了相对公平的环境。美国交通运输管理目前采用的是综合行政管理体制，即由联邦运输部统一管理铁路、公路、水运、航空及管道运输，能有效抑制不同运输部门间的恶性竞争和重复建设。同时，美国的水上安全管理体制也是全国统一的，海岸警备队是美国海上（包括内河）唯一的执法力量，担负海上安全、海上执法、海上自然资源和环境保护、助航设施管理和国防五大任务。六是超前的环保意识也是密西西比河成功开发十分重要的因素。密西西比河水系不仅驻有联邦环保署相应机构，陆军工程兵团也有专门负责环保的部门。美国在航运工程实施过程中，对环保和生态平衡考虑非常细致，例如疏浚挖泥必须堆放在环保部门专门指定的位置，工程实施和完成后，必须设置有专门的野生动物保护区，甚至施工过程中对周围居民的影响（包括噪音）亦应考虑适当的补偿和措施。