莱茵河流域城市群发展经验

莱茵河是一条国际河流。流域内人口约5000万，人口密度为270人/平方千米，沿河约有50座中等规模以上城市（20座为港口城市），6个世界闻名的工业区：巴塞尔—米卢斯—弗莱堡、斯特拉斯堡、莱茵—内卡区、莱茵—美茵区、科隆—鲁尔区以及鹿特丹区，共同形成了一个超级城市带，包括大巴黎地区城市群、莱茵—鲁尔城市群、荷兰比利时城市群。从18世纪开始，莱茵河沿岸各国通过优先发展航运，建立了莱茵河流域四通八达的内河航道网络体系，实现了“干支通达”“江海直达”。自20世纪初，沿岸各国积极修建水利枢纽和水电站。阿尔卑斯莱茵河干支流共建有十几座水库、56座水电站，开始实施工业大开发。由此，也造成一些难以预料的后果、洪灾加剧、生态破坏和水污染。1950年7月，荷兰、瑞士、法国、卢森堡、德国成立了“保护莱茵河国际委员会（ICPR）”，建立跨国合作机制，利用法律法规、政府干预和工程措施，开始了以污染治理为主的河流综合整治。经过几十年的治理，河水重归清澈，大马哈鱼重返莱茵河。2001年正式宣布实施的“2020年莱茵河可持续发展综合计划”，进一步加强莱茵河水资源管理和生态治理，谋求到2020年从根本上解决各种污染，真正实现“人与河流和平共处”目标。

分析总结莱茵河流域发展的经验主要有：一是优先发展航运。沿岸各国对河道进行整治，提高航道等级，大力发展内河航运。同时注重发展公路、铁路、管道运输与航运相连，构建立体化交通网络体系。二是加强港口和城市建设，发展流域经济。发达的航运，吸引大量的人口和产业部门在港口城市和方便的沿岸地区集聚，促进了沿江产业带的形成，最终形成了以港口城市为点、沿江产业带为轴、流域经济区为面的“点—轴—面”空间发展模式。三是采用多种手段相结合。莱茵河流域水资源管理采用工程和非工程措施并举，技术和社会、经济因素并重。并建立统一的流域管理机构，制定和完善相应的法律法规，强化国家间的合作和地区间的合作。四是高度重视环境保护，切实处理好经济发展与环境保护之间的关系。