公益性服务组织起着主导作用

在经济发展过程中，农业的多功能性不断得到扩展和深化，但其基本功能是稳定的，对国民经济和社会发展的支撑作用并不会减弱。为实现工农城乡协调发展，对农业施加保护、对农村经济社会发展予以支持就成为必然。发达国家的经验表明，经济越是发展，对农业的支持水平就要越高。尽管具体的方式存在明显差异，但所有的发达国家都建立起了健全的农业支持保护体系。实现现代化的国家，都已经普遍建立了包括一般性服务支持、价格支持、挂钩补贴和脱钩补贴等的农业补贴制度。2010～2012年，OECD国家的平均农业补贴率为18.7%，其中人多地少的日本、韩国分别为54.1%、48.8%。同期我国的这一比率为15%，明显低于平均水平，也比土耳其（23.7%）、印度尼西亚（18.8%）等发展中国家要低（程国强，2014）。

政府的一般性服务往往通过公益性组织来实现，并主要体现在教育科技等方面。一般而言，各国在中央政府层面，都会在农业部门建立农业技术服务的协调监管部门。在地方层面，或者建立中央农业技术服务部门的派出机构，或者建立地方政府专门部门，成为基层农业推广的组织者。政府在农业服务中起着主导作用。在技术推广环节，据世界粮农组织（FAO）对175个农业推广组织在全球89个国家收集的资料进行分析，以政府农业部为基础组建农业推广组织体系的约占81%。

美国的农业教育体系由高等农业教育、中等农业教育和农业推广教育组成。为促进农业和工业教育的发展，1862年7月，美国总统林肯颁布莫里尔法案（即土地赠予法案），联邦政府按照各州参加国会的议员人数每人拨给3万英亩土地，并将赠地所得收益开办农工学院（又称“赠地学院”）。该法案的实施，使美国的高等农业教育得到快速发展。此后，美国通过了多部法案，大大加强了对赠地学院的财力支持。截至1922年，美国共建立了69所赠地学院，至1926年学生接近40万人。这一特别支持措施，奠定了美国高等院校在农业科技进步中的核心地位。之后，赠地学院得到进一步发展，学科门类不断拓展，绝大多数发展成综合性大学。但部分院校仍然以农科为主，并在全球享有盛誉。美国的中等农业教育办学形式灵活多样，各地根据当地经济发展特色、教学资源等实际情况利用农业技术学校、普通中学、农学院举办中等农业技术教育和中等农业职业技术学校。各州的研究中心、试验站也根据农业生产经营需要，为农业生产者提供各种知识培训。美国农业部下属的农业研究局有雇员8300人，其中科学家2300人。该机构除了在总部设有国家研究中心外，还在7个大区分别设置区域性研究中心。同时，在全国各地设有100多个国家农业实验站（张朝华，2006）。州农业实验站约有2.4万名专业人员和其他人员，其中包括6400名科学家（汪飞杰，2006）。美国农业科技成果推广组织由联邦政府农业部的合作推广局、各州推广站和市推广办公室三方面组成。各级推广机构都有着自己独特的组织结构模式，其中各州的农业科技成果推广站处于核心地位。市推广办公室系州级推广站的派出机构。在市一级，根据州法律授权或赠地大学与各市之间签订的谅解协议而成立的推广理事会与市推广站合作实施推广任务。

日本的农业教育非常发达，在国立大学、公立大学和私立大学以及高中、小学都设有相关的农业教育的课程。农业教育由教育部门和农业部门共同负责，协调性较强。大学主要负责培养农业科研和农业科技成果推广人才。日本还大力发展农业中等学校教育，提高基层农业劳动者的文化科技素质。除发展正规教育外，日本还鼓励发展社会教育，如各级农民协会负责农民职业技术教育。日本农业研究的地域性强，农林水产省设立了8大行政法人农业研究机构，各都道府县设立农业研究中心。大学在研究中也承担重要任务。同时，通过大力发展农业中等学校教育和社会教育，1991年，日本全面修改完善了《协同农业普及事业指南》，特别强调加强推广组织建设和提高推广人员素质。日本有近600个地域农业改良普及中心、1万余名改良普及员，在农业科技推广中起着骨干作用。农协在科技推广中具有基础性作用，近2万名营农指导员紧密配合普及中心，将各种技术传播给广大农户（李华、聂凤英、刘清水，2000）。