强化政府在社区老年服务中的主导作用

二　强化政府在社区老年服务中的主导作用

随着改革开放发展，社区服务行业应时而生。虽然社区服务衍生于市场经济，但因重点服务对象是老年群体，因而部分带有福利性质。政府对社区老年服务的扶植、调控、规范，是非常必要的。政府通过宏观管理，可以避免服务要素也就是服务人员、金融资本、实物资本的盲目配置。政府对社区老年服务的主导主要体现在以下方面：

（一）制定地方性法规和具体管理措施

社区中的不同利益群体、驻地单位、家庭和个人在工作、生活中存在各种关系，有合作也有竞争，甚至会有矛盾和冲突产生。政府通过制定地方性法规和具体管理措施，可以对社区老年服务的指导思想、总体目标、行动原则、性质、功能、服务对象、服务宗旨、服务内容、责任、权利、义务、主管机构等作出明确界定。

（二）对社区老年服务设施进行规划

制定具备可操作性又鼓舞人心的社区老年服务设施规划，对于引领城镇社区老年服务事业和产业的发展，具有十分重要的意义。在制定社区老年服务设施规划时，应考虑细致而周全，规划应涵盖居家养老服务设施、机构养老服务设施、医疗保健服务设施、文化体育服务设施等内容。

（三）做好社区资源整合工作

每个社区都有自己独特的区位优势、社会资源、社区老年服务支撑体系。政府应因地制宜，结合不同社区的经济状况、人口特征、文化传统、区位特征、市场供给与需求等条件，规划社区老年服务设施布局以及项目设置。通过社区资源整合，实现人、财、物的最优配置。同时，不断加强人力资本积累工作，对社区老年服务管理人员、服务人员、后勤人员等进行可持续的行业培训，不断提升其职业道德和专业技能。

（四）对社区老年服务机构进行注册和资质认定

社区老年服务机构可以在工商部门或者民政部门注册登记。在工商部门注册的社区老年服务机构为营利组织，必须依法纳税，可以进行分红；在民政部门注册的社区老年服务机构为非营利组织，可以按照有关规定进行税收减免，但是营利不能分红。

（五）加强对社区老年服务机构的财务管理和财务审计

在民政部门注册的社区老年服务机构，接受政府购买服务，为老年人提供公益性服务，其内部运作规则必须明晰，享受的政府优惠、社会捐赠，原则上只能应用于服务对象。营利性的社区老年服务机构，必须接受工商、税务的监督，依法纳税，严防偷税漏税行为的发生。

（六）建立社区老年服务支撑体系

社区老年服务支撑体系是优质社区老年服务得以实现的基石，为优质社区老年服务实施提供源源不断的动力源泉。社区老年服务支撑体系是个庞大的体系，包括加强政府领导、落实财政支持、鼓励社会力量参与、建立信息发布制度、积极推进标准化建设、营造尊老敬老社会氛围等方面内容。