地方政府间的环境利益博弈

这里的地方政府是指处于同级别的地方政府。一个国家的地区与地区之间即使不紧密相连，也是处于一个国家之内，在地域上相隔的距离不大。因此，一个地区居民的福利不仅受到本地区经济政策的影响，同时也受到其他区域政策的影响。如环境治理，当本地区对环境质量要求较高、地方政府对环境的规制政策较为严格时，邻近地区也会因环境质量的改善而获益；而当本辖区政府对环境质量要求不高，即政府的规制较宽松时，不仅本地区的环境质量会下降，邻近地区也会因此受到影响，这就是环境利益的外部性。

假设两个相邻的地区i与j，地区i的环境经济政策行为对地区j产生了外部性，而地区j并没有对地区i产生外部性，则这是一种单向的外部性。这种外部性可能是正的，如生态功能区的环境效益给其他地区带来的好处；这种外部性也可能是负的，一个地区负的外部性强加给另一个地区，如流域上下游之间，上游的污染给下游区域带来了环境利益损失。对于单向的外部性，由于地方政府在环境利益配置中的地位与环境利益上的不对称，不存在二者间的环境利益博弈，但是需要一个利益平衡机构来平衡二者的利益，给正外部性的生产者以适当的补偿，以维持正的外部性；对负的外部性加以规制，使负的外部性内在化。

如果地区i和地区j的环境经济政策都对双方的环境利益产生影响，那么两个地区既是外部性的制造者，又是外部性的接受者，这是一种双向的外部性效应。在这种环境下，每个地方政府的行为并不是独立的，它们会估计来自于本地区之外的政策影响。既然地区之间的环境治理会产生溢出效应，在环境质量要求一定的情况下，本地区的政府有可能通过减少环境治理投入做出反应。环境资源是一种稀缺资源，一个地区对有限环境资源的过多占用意味着另一个地区受到损失，因此每个地方政府出于自利考虑，都希望其他地区在环境治理方面多投入而自己可以“搭便车”，由此产生了地区间的环境利益博弈。