国家层面的政策

6.5.1　国家层面的政策

1)鼓励小城镇经济发展的政策

从经济学角度分析，劳动力需求的增加主要取决于经济增长和就业弹性增长这2个重要因素。在增加就业问题上，经济增长是关键，如果没有经济总量的增长，无论采取什么措施，就业状况也很难改善。然而实践证明，经济的高增长并不会必然带来就业的高增长，资本的高投入也不会自动转化为就业机会的增加。因此，为实现“充分就业”的宏观经济目标，在保持经济稳定增长的同时，政府应重点鼓励就业弹性高的经济增长模式和就业方式。归纳起来，主要有以下几个方面:①发展服务业;②鼓励发展中小企业;③促进自营创业就业;④鼓励弱势群体就业;⑤加强职业培训，提高劳动者素质;⑥完善就业服务。

2)落后地区(含小城镇)扶持政策

落后地区(含小城镇)经济不发达，失业率和贫困率相对较高，由此滋生出许多社会问题，甚至会影响社会稳定。国家应制定特定地区的扶持政策，旨在提高这些地区的经济增长率、就业率、居民收入水平以及生活环境质量。一般而言，落后地区的小城镇在享受全国性促进就业政策的同时，又可享受国家的地区性就业政策。这些政策主要包括:①财政直接投入。国家应重视对落后地区的公共投资，通过直接注入资金的方式促进发展。②通过各项经济手段激励落后地区发展。激励落后地区发展的经济手段多种多样，最常使用的是投资补贴和税收优惠。可以学习国外一些政府的做法，如英国政府对于在经济落后的特别发展区、发展区和中间区的投资分别给予44%、40%和20%的补贴;巴西政府对于前往西北部和东北部投资的外国汽车厂商提供大幅减税优惠，使巴西汽车工业的重心逐渐从东南部转向较为落后的中西部地区;印度政府为促进东北部落后地区发展，出台了许多补贴和税收优惠政策，1997年又加大了政策扶持力度，以进一步激励当地的产业发展和就业增加。