“二战”后的法国

一、“二战”后的法国

（一）传统的法国面临短缺

1946年的法国还是以农业为主：30％的人口（将近600万人）受雇于农业（当时的法国人口约为2000万人），而2009年法国只有不到70万人从事农业（现在的法国人口约为6380万）。那时，大多数人生活在人口不足5000人的城镇中，第三产业就业者少于工业就业者。对外贸易无法自由开展，进口和外汇买卖受配额限制。政府制定商品价格和规定工资标准。法国遭受大量的短缺（配给卡已经于1948年被取消），同时伴有严重的通货膨胀；工作时间长，国家由于缺乏人力，大量雇用移民。核心家庭⁽¹⁾是主要模式，并且这种结构非常稳定，因为当时离婚不容易，并且相对少见（过去五十年中每年大约有3万人离婚，而现在每年离婚的人数为15万人）。社会债券比较稳固，这是因为家长式雇主的宗教传统占主导，以及存在大规模的工会和大众政党（当时的法国总工会超过600万成员）。

（二）法国的改革

尽管存在动荡和冲突，通过第二次世界大战期间经济和社会的现代化改革，以及总结三十年（1929—1958年）经济危机的经验和教训，法国已经逐渐走向经济与社会的现代化。期间的改革对充分就业和社会福利意义重大，主要体现在以下三个方面。

（1）通过一个规划和国有化措施，法国明确了经济发展的方向。1947—1953年，让·英内⁽²⁾规划出台，它关注基础产业，倡导经济的长期发展和可持续增长。

（2）1945年，继“拉罗克报告”⁽³⁾出台之后不久，法国实施了一项大胆的社会保障计划，共有三个分支：养老保险，继续沿用被三十年的经济危机、“二战”引起的通货膨胀破坏的资本主义制度，其功能体现在再分配方面；家庭补助，在三十年中不断扩大覆盖范围；医疗保险，几乎覆盖了所有的雇员及其配偶和子女（由于充分就业），另外，工伤事故和职业病也在其范围之内。在全国范围内，国家、区域和地区的社会保险金管理机构相继建成，由雇主和雇员选举产生的代表管理。显而易见，社会保障的建立是一次重大的改变，对法国社会产生了深远影响。法国选择的是俾斯麦制度，它是强制性的，以工人所拥有的工作以及他们的贡献缴费为基础，由雇主和职工共同缴纳保障金，另外国家财政也给予补贴，但随着社会保障范围的扩大，社会和财政支出负担相应增加。尽管覆盖广泛，社会保障还没有达到统一。比如，国家、医院和地方政府各自为政，三者的公共职能形不成合力；另外，企业国有化的特殊政策对社会保障的统一带来负面影响；社会保障还要特殊考虑独立经营者（农场主、手工业者和自由职业者），通常对他们的社会保障基金缴纳金额苛求甚少。在退休方面，补充养老金制度发挥的作用与日俱增，起初补充养老金制度是非强制性的，从1972年起，它变为强制性的。1974年，在政府的监管下，按人口补偿的规则出台后，法国的社会保障制度开始明晰，由分散走向统一。

随着社会保障负担的加重，劳工法作用开始增强，在社会保障方面起到关键的作用。1946年宪法的前言中明确了罢工的权利，那些从事工作或者没有固定工作的人群，都有权利享受社会保障。1946年10月19号法国出台的新宪法提出了一个完整的公共职能章程，在国有企业里，人们的特殊的法律地位被采纳（指国有企业职工享有特殊的法律地位）。1951年2月11号劳资协议取消了固定工资的规定，建立了各行业的最低工资标准。