前行在历史发展节点上的宁夏文化产业

前行在历史发展节点上的宁夏文化产业

鲁忠慧^[1]

2010年，是我国实现国民经济和社会发展“十一五”发展规划目标、任务的攻坚收官和制订“十二五”发展规划，对今后5年国家经济、社会、文化等领域的发展，进行谋篇布局的关键节点;是作为国家区域发展战略重要组成部分的第一轮西部大开发完成，新一轮西部大开发开启的重要节点。伴随着国家战略性的前行步伐，2010年，自治区党委、政府为提高宁夏百姓生活的富裕度，提升宁夏人民幸福的感受度，努力推动经济、社会、文化等各项工作的同时，结合国家新一轮西部大开发战略规划，对自治区今后5年的发展也在谋篇布局，制订出台自治区国民经济和社会发展“十二五”发展规划。从国家层面到自治区层面对未来发展谋篇布局的节点上的宁夏文化产业，在政府推动、政策引导下以及文化体制改革向纵深发展过程中，与自治区经济、社会发展相互交融、相互促进中，在总体形势的各种因素综合作用下，呈现出了在攻坚克难中平稳发展的态势。

一、力促宁夏文化产业发展的宏观背景

(一)中央对发展文化产业的高度重视，是自治区发展文化产业的强大推动力

2010年，中央领导关于文化建设的重要讲话和指示精神中，对发展文化产业给予了高度重视，指明了发展文化产业的总体思路，使我区在发展文化产业这一大形势下明确了发展的大方向，即要充分发挥文化产业推动经济发展方式转变的积极作用，推动文化产业成长为国民经济的支柱性产业。2月，在“省部级主要领导干部深入贯彻落实科学发展观、加快经济发展方式转变”专题研讨班上，胡锦涛总书记把加快文化产业发展作为加快经济发展方式转变的八项重点工作之一。4月，在全国宣传部长座谈会上，中央政治局常委李长春强调充分认识大力发展文化产业对加快经济发展方式转变、促进经济社会又好又快发展的重要性和紧迫性。7月，胡锦涛总书记在中央政治局第二十二次集体学习时指出，把加快发展文化产业作为当前和今后一个时期要重点抓好的几项工作之一。8月，在全国文化体制改革工作会议上，中央政治局常委李长春强调，要深化文化体制改革，加快发展文化事业和文化产业。10月，党的十七届五中全会审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》。12月，中央经济工作会议提出，要推动文化产业成为国民经济支柱性产业。

(二)国家文化产业政策体系进一步完善，成为自治区发展文化产业的重要引导力

为贯彻《文化产业振兴规划》和落实《文化部关于加快文化产业发展的指导意见》，围绕文化产业发展方向、主要任务和发展重点，2010年，国务院、九部委和文化部先后出台的一些“意见”“办法”及“通知”，大多集中在了文化产业的投融资领域。3月，文化部与工商银行签署支持文化产业发展战略合作协议、九部委联合下发《关于金融支持文化产业振兴和发展繁荣的指导意见》。5月，国务院出台《关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》。6月，文化部发布《关于推进文化产业投融资服务巩固部行合作机制的通知》。8月，文化部发布《中国农业银行关于加强全面战略合作的通知》。这为自治区文化产业的投融资提供了渠道，在指明途径的同时，也充分说明了完善发展文化产业的投融资政策体系，是文化产业做大做强的关键环节。解决制约文化产业发展的投融资的瓶颈问题，不仅是国家也是地方文化产业发展目前所面临的主要任务。

(三)文化体制改革的进一步深化，为自治区文化产业注入了持续发展的内生动力

2009年以来，按照中央的部署和要求，文化体制改革全面提速，经营性文化单位转企改制步伐加快，从中央到地方都在按照既定的文化体制改革的“路线图”“时间表”和“任务书”推进改革。随着文化体制改革的不断深入，文化市场主体的数量逐步增多，中央部门直属文化单位改革迈出重要步伐，地方转企改制任务基本完成。到2010年8月，148家应转制的中央各部门各单位出版社已有131家上报改革方案，转入实施阶段;全国579家图书出版社完成或正在转企改制的有482家，3000家新华书店已完成转企改制的有2900多家，35家需转制的电影制片厂已完成33家，29家需转制的省级电影公司已完成26家。国有文化单位市场主体缺失、竞争力不强的状况得到明显改善，国有文化资本的影响力、控制力进一步增强。伴随着全国文化体制改革的节奏，宁夏转企改制后的国有文化企业也迸发出了前所未有的发展活力。

二、顺应改革、顺应发展方向的宁夏文化产业态势

在这一历史发展的节点上，在自治区经济、社会攻坚克难谋发展的同时，自治区文化产业在深化文化体制改革的进程中，同样也在攻坚克难中奋力前行，无论是文化产业的核心层、外围层还是相关层，无论是传统文化产业还是新兴文化产业，都在向有利于自治区文化产业发展的方向迈进，文化产业的各行各业都在一年的紧张忙碌中，取得了一定的业绩，并表现出了本年度的发展特点。应该说2010年度文化产业取得的成效是与自治区党委、政府积极推动宁夏文化体制改革和大力发展文化产业所起的关键作用密不可分。

(一)在深化文化体制改革的进程中，国有文化市场主体进一步塑形

改制后的文化企业:一是按照文化体制改革的总体要求，自治区转企改制后的黄河出版传媒集团有限公司、宁夏电影集团有限公司、宁夏话剧艺术发展有限公司、宁夏报业传媒有限公司、宁夏广电传媒集团有限公司这5家国有文化企业，正在逐步推动现代企业制度的建设、法人治理结构的完善。5家文化企业通过体制性的变革，形成了新的经营管理机制、投资融资改制、内部激励约束机制和企业文化，员工的积极性得到有力调动，国有文化资产得到盘活，在市场竞争中迸发出强大的生机和活力，5家文化企业经营业绩显著提高。据9月6日召开的自治区文化体制改革会议通报，截至2010年6月底，这5家企业拥有资产14.2亿元，比改制前增长5.5%;实现营业收入3.27亿元，比改制前增长25.2%;实现利润4165万元，比改制前增长36.1%。

二是改制企业推动跨行业、跨地区的兼并重组。黄河出版传媒集团有限公司:2009年12月31日，自治区人民政府与中国出版集团联合重组黄河出版传媒集团有限公司签约，使黄河出版传媒集团有限公司完成了一次华丽的转身。联合重组后，2010年与中国出版集团达成了一系列合作项目，即与人民文学出版社、中华书局、现代教育出版社创建了新的体制联合体，挂牌运行了“现代教育出版社宁夏分社”和“中华书局《中华活页文选》杂志社宁夏工作总站”;筹建“人民文学出版社西部分公司”等。宁夏广电传媒集团有限公司:2010年2月，经国家广电总局批复，宁夏电视台的《卫视频道》与上海广播电视台的《第一财经》频道合办的宁夏电视台综合频道暨2010年新版《宁夏卫视》正式开播。上海广播电视台与宁夏电视台的战略合作，不仅是简单的业务拓展或产业联盟，也是对整个传媒业态、跨省深度整合和跨区域发展的探索。作为双方合作的第一步，上海广播电视台的《第一财经》与宁夏电视台综合频道在媒体资源、内容产品、市场运营和人才技术等诸多方面，通过结成长期、稳定的战略合作伙伴关系，充分发挥各自的优势和特色形成跨地域合作新格局，共同打造一个有财经特色、具有全国影响力的高品质卫视频道。12月1日，宁夏与贵州合作的《宁夏家有购物》频道正式开播，开播后的该频道将通过宁夏数字广播电视网络，覆盖全区近80万户数字广播电视用户。10月，宁夏广电传媒集团广播电视网络公司与宁夏7个市县广电局签署网络整合协议，为推动“三网融合”创造了基础条件。目前，宁夏广播电视网络有限公司已成功整合了全区13个市县的有线电视网络并成立了分公司。宁夏广电传媒集团旗下的网络公司、宁夏电影集团公司因改革彻底，经营效益显著，分别获得1000万元中央财政改革资金支持。演艺院团的兼并重组:按照文化体制改革的要求，遵循规模化发展趋势，2010年，从自治区到银川市的文艺院团都加快了兼并重组的步伐。自治区以宁夏歌舞团、宁夏京剧团、宁夏秦腔剧团、宁夏话剧艺术发展有限责任公司、银川市秦腔剧团、宁夏文化艺术服务中心、银川剧院、红旗剧院8个单位为主体正在组建的宁夏演艺集团，即将破浪起航。随着银川市文化体制改革工作的全面推进，2010年6月，银川市对市属各专业院团进行重组，原银川市说唱艺术团、杂技团、舞蹈团三团合并，7月组建了银川市艺术剧院有限公司，10月30日银川艺术剧院有限公司正式揭牌成立。经过资源整合、转企改制后的银川艺术剧院有限公司成为集舞剧、曲艺、声乐、器乐、魔术、杂技等艺术门类为一体的大型综合专业艺术表演院团，演职人员达200多人，其中包括4名国家一级演员和8名国家二级演员。

(二)文化产业投融资平台进一步拓宽，投融资渠道更趋多元化

1．大型综合性文化经贸活动、各类展会展览融资作用明显

大型文化经贸活动、主题展会展览是宁夏文化产业进行投融资的一个重要平台。2010年，自治区把组织国内外有影响的大型文化经贸活动、举办主题展会展览作为推介项目和招商引资的重要抓手，全力以赴招商引资，取得了明显成效。2010年，宁夏共推介文化旅游产业重点项目和签约项目180个，推介项目资金达200亿元。其中，签约项目37个，正式签约合同协议资金104亿元。目前已履约资金70多亿元。先后参加了第五届中国西部(西安)文化产业博览会、第六届中国(深圳)国际文化产业博览会、中国国际文化旅游节。协办、承办了第二届中国(宁夏)国际文化艺术旅游博览会、中国西部国际艺术双年展、宁洽会暨首届中国—阿拉伯国家经贸论坛、黄河文化论坛、第八届中国西部民歌(花儿)歌会等文化系列活动。承办了文化旅游影视产品展，共推出文化旅游综合展、奇石展、书画摄影艺术展、伊斯兰国家国礼展、赏玩收藏展、玉器钱币展、贺兰山国际岩画展等9个主题展览，有11个国家和地区以及各省区市的2000多家文化企业组展参展，39万人参观展览，现场交易额达到8000万元。

宁夏作为省级回族自治区，面向全世界57个伊斯兰国家和地区拥有15亿人口、2万亿美元的巨大消费市场，开展经贸合作、文化交流有着一定的优势。中国—阿拉伯国家经贸论坛是继“中国—东盟博览会”“中国吉林—东北亚投资贸易博览会”之后，我国区域性对外开放的又一新平台，同时也是自治区进行文化产业投融资的新平台。2010宁洽会暨首届中国—阿拉伯国家经贸论坛期间，宁夏与国内外共签订合作项目190个，总投资额2035.63亿元(其中外方投资2025.11亿元)。

2．金融机构加大对文化产业的支持力度

为落实国家九部委《关于金融支持文化产业振兴和发展繁荣的指导意见》，充分发挥金融促进我区文化产业发展的重要作用，2010年9月，自治区党委宣传部等九部门联合制定了《关于进一步加强我区文化产业金融服务工作的意见》(以下简称《意见》)。该《意见》共20条，分别从积极开发适合文化产业特点的信贷产品，加大对文化产品生产和消费环节的有效信贷投放;完善授信模式，加强和改进对文化产业的金融服务;积极扩大文化企业直接融资规模;大力培育和发展文化产业保险市场;建立健全有利于金融支持文化产业发展的配套机制等6个方面，对金融机构支持文化产业发展提出了具体意见。该《意见》的出台，对金融服务创新和宁夏文化产业发展都具有重要的推动作用。

近年来，宁夏银行业金融机构顺应文化产业发展趋势，通过签订战略合作协议、贷款、现金管理等金融服务形式，逐步完善针对文化产业的服务工作，银行业支持文化产业的力度不断加大，有效支持了中华回乡文化园、宁夏广播电视总台、宁夏日报社等一批核心文化企业。如国家开发银行宁夏分行为地方政府提供文化产业发展融资规划服务、交通银行宁夏分行与宁夏报业传媒公司签订战略合作协议、黄河农村商业银行开发“权利盈”企业商标专用权质押贷款等。截至2010年9月末，全区文化产业贷款余额11.55亿元，占全区同期贷款余额的0.49%。2010年1～9月新增文化产业贷款3.68亿元，支持文化产业单位及个人471户。

2009年自治区政府发布《关于加快文化产业发展的若干政策意见》，在投融资政策部分提出，要组建自治区文化产业投融资公司。经过一年的筹备，宁夏文化产业投融资有限责任公司即将挂牌成立，这将会在一定程度上缓解宁夏文化产业发展的融资困境。

3．网络信息提供便捷的融资服务渠道

自治区顺应网络信息化的发展趋势，将每年制订的文化产业投融资项目指导目录从项目名称、投资总额到所属行业公布于中国文化产业网全国文化产业服务工程提供的网络平台，为需要融资的自治区的文化产业项目提供了便捷的服务渠道。

(三)将宁夏沿黄城市带、内陆开放型经济建设成给力文化产业

宁夏沿黄城市带建设中的“一堤六线”的黄河文化线，以黄河文化为核心的文化景观项目的打造会为文化产业增添发展后劲。黄河文化展示线主要是在挖掘黄河文化的母体性和根源性的基础上，规划建设一批具有世界影响的黄河文化旅游品牌。目前，彰显“黄河金岸·塞上江南”风骨和气魄的黄河楼、黄河书院、黄河坛、黄河博物馆、黄河诗词碑刻林、沿黄石刻艺术长廊等一批文化景观项目正在建设之中，作为“黄河金岸”标志性工程的黄河坛已基本建成;沿黄规划的文化休闲产业带、文化度假村、文化园、文化创业园等也正在建设和逐步完善中，相信随着这些项目逐一地揭开面纱，黄河文化之魂的感召力将会吸引大批的中外游客来宁，从而大大推动沿黄城市带文化旅游业的发展步伐，使黄河文化的“热效应”散发出诱人的魅力。

发展内陆开放型经济是自治区党委、政府繁荣发展宁夏的又一重要战略举措。发展内陆开放型经济，是加快宁夏国际化，尤其是加强与阿拉伯国家、中东伊斯兰国家合作交流的现实需要。具有宁夏特色的内陆开放型经济建设将会以中阿经贸论坛为载体，广泛推进中国与全世界穆斯林地区的交流与合作，将宁夏建设成为阿拉伯国家和穆斯林地区合作交流的中心和世界清真产业以及穆斯林用品国际交易中心、生产中心、认证中心、博览中心、物流中心，争取设立宁夏清真产业保税区，引入国际资本开通宁夏到迪拜的航线，在宁夏大学设立阿拉伯学院等。随着建设中的世界穆斯林城面纱的缓缓揭起，将筑起宁夏与世界穆斯林国家交流合作的又一平台，宁夏的文化产业将会借力于这些特有的助推器而持续前行。

(四)随着“纲要”和“规划”的进一步完善与出台，将会大力推动自治区文化产业的发展

为在“十二五”发展阶段进一步推动宁夏文化的发展繁荣，加快宁夏文化改革攻坚和发展方式转变，已经制订的《宁夏回族自治区“十二五”时期文化体制改革和发展规划纲要》讨论稿正在征求各方面的意见，经完善后即将出台;制订《宁夏回族自治区文化产业“十二五”规划》是按照自治区党委、政府关于“十二五”规划编制工作要求，实施“小省区办大文化”战略的具体举措，委托山东大学中国文化产业研究中心进行的。2010年10月22日，自治区文化厅召开《宁夏回族自治区文化产业“十二五”规划》专家评审会，评审会上专家评审通过了该规划，待再做修改完善后即由自治区发改委、文化厅上报相关部门审批。

(五)首府城市银川发展文化产业的优势初露头角

银川市的动漫业自2006年起步到现在，通过连续举办三届动漫插画展，动漫插画已具备了一定的实力，在国内有着一定的影响力和知名度。2010年初，西夏区801创意产业园开园，这是集新产品研发、动漫制作、人类非物质文化遗产展示等为内容的文化创意产业园。为了鼓励更多企业入园，形成园区发展文化产业的聚集效应，西夏区政府还颁布了《鼓励801创意产业园加快发展暂行办法》，其目标是建设湖城银川的“智慧谷”。同时还成立了银川创意产业促进会，旨在为银川市与国内外创意产业的合作交流提供平台，促进银川市文化产业的发展。

作为电影产业放映环节的电影院线，随着银川万达国际电影城的成功运营和人们观影的文化消费习惯的逐步形成，推动了嘉禾影城和宁夏人民会堂国际影城2010年进入银川院线市场，由此形成银川现代化电影院线三足鼎立的格局。

(六)文化产业示范基地数量增加

按照自治区文化“六大工程”中“要进一步抓好文化产业示范基地建设，培育发展10个自治区级文化产业基地”的目标，为树立典型、加强示范、以点带面，加快文化产业基地和区域性特色文化产业建设，发挥文化产业示范基地的先进性、辐射和带动作用，自治区积极培育发展文化产业示范基地。2010年，宁夏华夏西部影视城被文化部命名为国家级文化产业示范基地，使国家级文化产业示范基地由原来的1个(中华回乡文化园)增加到2个;有4家被自治区命名为自治区级文化产业示范基地，使自治区级文化产业示范基地由原来的7个增加到11个。文化产业示范基地数量的增加，将会进一步增强自治区文化产业的整体实力和竞争力。

三、国家“十二五”规划预示宁夏文化产业的发展趋势

“十二五”时期，国家要发挥文化产业在调整经济发展方式转变中的作用;在党的十七届五中全会上，将文化产业提升到成为推动国民经济支柱性产业这一前所未有的高度;从中央到地方在制订“十二五”国民经济和社会发展规划时，都将文化产业纳入经济社会发展的整体规划中;在国家“十二五”发展规划中，将作为经济“三驾马车”之一的消费排在了首位，预示着居民消费和文化消费市场的良好前景。综合分析文化产业发展所面临的这一新形势，从纵向发展的角度看，宁夏文化产业即将进入在攻坚克难中平稳上升的发展时期。具体地说，文化产业对地区经济发展的贡献率会持续走高;百姓文化消费能力将进一步提高，文化消费市场会不断扩大;转企改制的文化企业随着现代企业制度的逐步建立，会成为推动文化产业发展的排头兵;文化企业融资将逐步走出低谷，进军资本市场将成为文化企业解决融资困境最为重要的途径和趋势，文化产业融资难的状况将会进一步得到改善;文化与科技的融合度会越来越高;文化产业人才短缺的状况会得以改观;文化产业将呈现出集群化发展趋势;新兴文化业态发展虽步履蹒跚，但也会取得新成效。由于文化产业的繁荣程度往往是与该国家、该地区经济繁荣程度成正比的，从横向比较的角度看，虽受宁夏经济欠发达因素的制约，但宁夏文化产业总体发展步伐将紧随经济发达省区的文化产业发展步点前行。

【注释】

[1]鲁忠慧，宁夏社会科学院文化研究所所长，研究员。