总分馆制模式在国内外的成功案例分析与借鉴

四、总分馆制模式在国内外的成功案例分析与借鉴

（一）国外总分馆制探索和案例分析

国外图书馆总分馆制大部分都以法律的形式规定公共图书馆的建设主体，使得同一个系统内的服务标准相对统一，明确了各级单位的不同职责。各图书馆系统都在一定范围内实现了人、财、物的统一管理，做到了相对完善的总分馆制。

英国作为世界上最早建立公共图书馆制度的国家，早在1850年就颁布了世界上第一部公共图书馆法，1919年和1964年，英国两度重新颁布了公共图书馆法。法案中明确政府为责任主体。

美国作为一个联邦制国家，其公共图书馆服务体系的结构相对复杂，不能简单理解为清一色的“总馆—分馆”制，“地方政府”和其他法人成为当地公共图书馆的建设主体。虽然它的建设主体类型相对丰富，但在同一个系统内的服务标准相对统一，其建设主体的职责和权力也相对明确。

德国在各个城市设一个中心馆，下设若干个分馆，统采统编，统一管理，由中心馆馆长任命分馆馆长管理图书馆业务，实现人、财、物的统一管理。

（二）国内总分馆制建设现状和分析

国内图书馆总分馆制建设起步于本世纪初，因开始时缺乏有效的整体规划，所以总分馆制建设出现多种模式共同发展的局面，比如以苏州为代表的委托制模式；以上海为代表的区域联盟模式；以浙江嘉兴为代表的先有委托模式，后发展为总分馆模式；以佛山禅城为代表的纯粹意义的总分馆体系，所有这些模式的实践与探索对平衡区域间的服务差异，增强乡镇图书馆的服务能力与服务水平起到革命性的作用。但鉴于我国公共图书馆的体制框架是“一级政府负责一个图书馆”，到目前为止，仅仅依靠市级图书馆的力量，在其辖区范围内对乡镇一级的图书馆实现全覆盖尚存在一定差距，一是市级图书馆在技术支持、业务指导、文献统一采编等方面承受巨大压力而导致力所不能及；二是乡镇图书馆基础差，力量弱，一旦缺乏或失去外来有效的帮助与指导，建成后或无馆可开，或处于休眠状态，或就直接关门。杭州图书馆自2009年起，以桐庐县图书馆作为试点，力推“中心馆—总分馆”模式。其体系特点是市级馆为中心馆，负责提供对全市服务网络的技术支持、管理指导和业务规划，县级馆为总馆，通过人、财、物统一管理的形式，负责乡镇分馆建设，目的是充分发挥县级图书馆对乡镇图书馆的辐射作用，以提升乡镇图书馆的服务能力与服务水平。