分析及其借鉴

第四节　分析及其借鉴

欧盟涉足体育暴力使得欧洲议会、欧盟委员会专属委员和理事会分别通过了一些有关的决定或者声明等文件，而且几乎都涉及专门的问题。欧盟立法明文规定的体育运动中的暴力问题很不全面，而且大多数是不具有直接约束力的软法。自由流动是欧盟一体化过程中非常重要的部分之一，通过“申根成果”、《欧洲联盟条约》以及《里斯本条约》等，欧盟内部边检得以废除，但同时也对公共秩序带来了风险，因此为了预防和控制体育暴力，在必要的时候尤其是举办大型体育比赛时而宣布暂停执行《申根条约》或者恢复边境检查也是可以理解的，有关条约对此也做了例外规定。不过需要注意的是，这需要遵守一定的程序，而且在预防和控制体育暴力的时候需要有关国家警务部门的合作。

欧洲杯举办的经验表明，在整个欧洲而不是单独的欧盟或者欧洲理事会所辖区域制定一些预防和反对体育暴力的共同政策是有必要的，因为有暴力倾向或者疑似暴力的球迷通常来自于不同的国家(尽管英国、意大利等国的足球流氓非常有名)，故相关国家之间的刑事警务合作也是必然的选择。有关国家尤其是比赛主办国在体育暴力立法上也要考虑其他国家的相关状况，以一个基本的共同政策为其宗旨。

体育暴力是一个全球性的问题，当然也会在我国出现，事实上自从我国职业足球联赛成立十多年来，我国联赛中的球场暴力问题也是屡见不鲜，譬如主场球迷袭击客队、双方球员斗殴、场上故意踢人、围攻裁判等，屡禁不止，层出不穷。在早期，我国对足球暴力事件的处理根据主要是中国足球协会制定的有关比赛管理规定，而且主要是通过对赛区组委会或俱乐部进行处罚来实现的，措施包括罚款或者取消主场比赛资格等，这样的处罚确实不能起到惩戒作用。2005年8月，全国人大常委会通过了《中华人民共和国治安管理处罚法》，该法第一次将扰乱体育比赛等大型活动秩序的行为纳入治安管理处罚范围，第一次通过立法方式确保大型体育比赛的正常进行，使得打击球场暴力等行为都将有法可依。该法第24条规定了有关违法的处罚措施，其中重点便是针对足球。按照该条规定，有下列行为之一，扰乱文化、体育等大型群众性活动秩序的，处警告或者二百元以下罚款;情节严重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款:强行进入场内的;违反规定，在场内燃放烟花爆竹或者其他物品的;展示侮辱性标语、条幅等物品的;围攻裁判员、运动员或者其他工作人员的;向场内投掷杂物，不听制止的;扰乱大型群众性活动秩序的其他行为。该条同时规定，因扰乱体育比赛秩序被处以拘留处罚的，可以同时责令其十二个月内不得进入体育场馆观看同类比赛;违反规定进入体育场馆的，强行带离现场。

尽管如此，我国的球场暴力立法还较为滞后，没有专门的球场暴力立法，也没有从刑法的角度来对球场暴力行为进行控制。究其原因，作者认为，首先，我国的职业体育运动的发展相对较晚，与若干欧洲国家已经成熟的职业体育市场和管理制度相比还有些差距，有关立法机关不能针对及时出现的暴力问题进行调研和提出立法建议，无形中延缓了球场暴力的立法步伐;其次，我国的体育运动俱乐部绝大多数都是国有企业或者地方政府支持下的“形象工程”，过多地依靠政府部门或者国有企业的资助来进行运作，没有完全依据市场经济的原理进行经营，俱乐部的盈亏往往不是有关当事人首先考虑的内容，因此对于球迷或者支持者的过激行为或者暴力事件也往往采取“不闻不问”甚至“放而任之”的态度，这不但不利于控制球场暴力事件，而且对于球场暴力立法是个消极的因素;再次，我国体育运动包括职业体育运动的计划性痕迹还没有完全消除，法院不得涉足体育运动的固有理念还在影响甚至左右有关政府部门以及体育运动领域的一些人，法院不得涉足体育运动的观点使得法院不能受理球场暴力行为，这是一个观念甚至是法律上的障碍，消除这一问题的关键在于要确立法院对球场暴力行为的管辖权，职业体育要完全实现市场经济运作。

针对我国境内的球场暴力问题，我国的现有立法措施还是显得有些不足，有关的处罚措施还是不够严厉。鉴于此，作者认为，第一，国家有关立法部门要制定专门的反球场暴力的法律或者法规，对球场暴力行为作出专门规定，并要从行政法甚至刑事处罚的角度来对球场暴力行为进行严惩，处罚的对象包括暴力分子和其支持的俱乐部;第二，有关政府部门可以考虑设立反对球场暴力的委员会，具体工作应是针对球场暴力行为进行调查、提出报告以及修改和完善球场暴力立法的建议;第三，除了承认公安部门在控制球场暴力方面的权力外，还应当承认法院对严重暴力行为的管辖权，作出的有关控制球场暴力的判决可以警告那些涉嫌球场暴力分子，使得他们在以后从事类似行为时要预料到可能受到的处罚后果;最后，有关俱乐部也要对自己的球迷或者支持者进行维护球场良好秩序的宣传教育，要避免出现偏激的暴力事件，否则俱乐部自身也要承担一定的连带责任。

总之，中国立法机构已经开始借鉴英意等足球发达国家打击球场暴力的经验，在未来再出现球场内外的暴力和干扰比赛进行的行为时，公安等国家职能部门将有法可依，在法律层面上予以处罚。不过与这些国家相比，我国还没有专门的针对球场暴力的立法，有关法律的规定太过简单而粗糙，不能从根本上起到解决足球暴力的问题。因此，作者认为，控制足球暴力的最佳选择还是应该制定相应的专门的法律法规。

【注释】

[1]搜狐体育:“海瑟尔惨案20年噩梦——近百年球迷伤亡事件纵览”．［2008-01-22］．http://sports.sohu.com/20050407/n225072432.shtml．

[2]Resolution of the European Parliament on the violence at the football-match in Brussels on 29 May 1985，OJC 175，1985-07-15:0211;Resolution of the European Parliament on the tragedy at the Heysel stadium in Brussels，OJC 175，1985-07-15:0212．

[3]Resolution of the European Parliament on the measures needed to combat vandalism and violence in sport，OJC 229，1985-09-09:0099．

[4]1989年5月7日，在谢菲尔德的希尔斯堡(Hillsborough)球场举行的英国足总杯半决赛，由利物浦(Liverpool)和诺丁汉森林队(Nottingham Forest)对垒。由于没有固定的座位，看台拥挤的球迷你推我撞，而入口处的球迷继续拥进球场，将前排的球迷压向围栏，而此时，球场的警察却站在中线附近防止利物浦球迷“攻击”森林球迷。绝望的球迷拼命的推翻围栏，有些人攀过围栏逃出，而大量的球迷则被活生生压死。这次惨剧，造成九十六人死亡，一千多人受伤。警察的无能以及球场的恶劣状况，是造成这一灾难的主要原因。搜狐体育:“海瑟尔惨案20年噩梦——近百年球迷伤亡事件纵览”．［2008-01-22］．http://sports.sohu.com/20050407/n225072432.shtml．

[5]Resolution of the European Community and Sport，OJC 205，1994-07-25:0486．

[6]Council Recommendation of 22 April 1996 on guidelines for preventing and restraining disorder connected with football matches，OJC 131，1996-05-03:0001-0011．

[7]Resolution on Hooliganism and the Free Movement of Football Supporters，OJC 166，1996-06-10:0040．

[8]97/339/JHA:Joint Action of 26 May 1997 adopted by the Council on the basis of Article K.3 of the Treaty on European Union with regard to cooperation on law and order and security，OJ L 147，1997-06-05:1-2．

[9]Council Resolution of 9 June 1997 on preventing and restraining football hooliganism through the exchange of experience，exclusion from stadiums and media policy，OJC 193，1997-06-24:0001-0001．

[10]Council resolution of 21 June 1999 concerning a handbook for international police cooperation and measures to prevent and control violence and disturbances in connection with international football matches，OJC 196，1999-07-13:0001-0012．

[11]European Parliament resolution on Euro 2000，OJC 121，2001-04-24:0406-0407．

[12]Initiative of the Kingdom of Belgium with a view to the adoption of a Council Decision concerning security in connection with football matches with an international dimension，OJC 258，2001-09-15:0007-0008．

[13]欧盟于1995年出台《个人数据资料处理及自由流通保护指令》。依据指令，。欧盟各成员国相继制定了个人数据资料保护法或者类似的法律

[14]CouncilResolutionof6December2001concerningahandbookwith recommendations for international police co-operation and measures to prevent and control violence and disturbances in connection with football matches with an international dimension，in which at least one Member State is involved，OJC 22，2002-01-24:1-25．

[15]Council Decision of 25 April 2002 concerning security in connection with football matches with an international dimension(2002/348/JHA)．

[16]Council Regulation of 17 November 2003 on the use by Member States of bans on access to venues of football matches with an international dimension，OJC 281，2003-11-22: 0001-0002．

[17]Report on the initiative by the Republic of Austria with a view to adopting a Council decision amending Decision 2002/348/JHA concerning security in connection with football matches with an international dimension(10543/2006-C6-0240/2006-2006/0806(CNS))．

[18]See Violence and racism in sport under spotlight.［2008-01-26］．http://www.euractiv.com/en/sports/violence-racism-sport-spotlight/article-162940．

[19]Commission of the European Communities，White Paper on Sport(Brussels，11.7.2007)，at［8］-［9］．

[20]Kicking violence out of sport，UEFA and EU host high-level conference against violence in sport(Reference:IP/07/1778，Date:2007-11-28)．

[21]一是有关欧盟成员国联合行动的决议，另一是关于成立国家足球信息站(information point)的决议。

[22]申根成果(Schengen acquis)，另有译为“申根既有的规范”、“申根文书”、“申根协定及成果”或者“申根标准”等。到1999年5月为止，申根成果的内容包括:1985年6月14日签订的《申根协定》;1990年6月19日签订的《执行申根协定公约》(申根公约);与意大利、西班牙、葡萄牙、希腊、奥地利、芬兰和瑞典签订的加入申根协定的协定和议定书;《申根公约》执行委员会的决议和声明;执行委员会授权的重要部门的决定等。See Robert Siekmann，Simon Gardiner，Janwillem Soek，Marjan Olfers and Hans Mojet，Football Hooliganism with an EU Dimension:Towards an International Legal Framework.［2008-01-24］．http://www.sportslaw.nl/．

[23]1999/435/EC:Council Decision of 20 May 1999 concerning the definition of the Schengen acquis for the purpose of determining，in conformity with the relevant provisions of the Treaty establishing the European Community and the Treaty on European Union，the legal basis for each of the provisions or decisions which constitute the acquis，OJL 176，1999-07-10:1-16．

[24]Article 3 of the Protocol on the position of the United Kingdom and Ireland．

[25]Article 4，ibid．

[26]Article 7，ibid．

[27]Article 8，ibid．

[28]申根情报系统(Schengen Information System，简称SIS)是在申根成果的法律框架内设立的一个自发形成的情报网络，允许申根成员国的警察部门和领事部门互换某些特定人员的数据情报，或者被盗被偷的汽车或者其他物品的相关信息。See Europa，Schengen Information System II.［2008-01-23］．http://europa.eu/scadplus/leg/en/lvb/133183htm．

[29]P.J.Kuijper，Some legal problems associated with the communitarization of policy on visas，asylum and immigration under the Amsterdam Treaty and incorporation of the Schengen acquis，37 Common Market Law Review 345(2000)．

[30]2000/365/EC:Council Decision of 29 May 2000 concerning the request of the United Kingdom of Great Britain and Northern Ireland to take part in some of the provisions of the Schengen acquis，OJ L 131，2000-06-01:43-47．

[31]1999/436/EC:Council Decision of 20 May 1999 determining，in conformity with the relevant provisions of the Treaty establishing the European Community and the Treaty on European Union，the legal basis for each of the provisions or decisions which constitute the Schengen acquis，OJ L 176，1999-07-10:17-30．

[32]例如，在2000年欧洲杯足球比赛期间，荷兰和比利时就曾经利用了《申根公约》第2条第1款的程序，即暂停执行申根协定;2004年欧洲杯期间东道主葡萄牙也利用了该程序;希腊政府决定在2004年雅典奥运会期间暂停执行《申根协定》，所有的外国入境者都必须持有签证;2006年都灵冬季奥运会前，为了确保安全，意大利内政部的官员表示将加强边检，而且有可能暂停申根协定;德国在2006年世界杯期间恢复对来自申根协议国入境人员的边防检查，边防的防范重点是有暴力倾向的球迷、恐怖威胁及有组织犯罪。

[33]The Schengen acquis-Decision of the Executive Committee of 20 December 1995 on the procedure for applying Article 2(2)of the Convention implementing the Schengen Agreement(SCH/Com-ex(95)20，rev.2)，OJ L 239，2000-09-22:133-134.现在，欧盟部长理事会取代了《申根公约》执行委员会的职责。

[34]全称为“Treaty of Lisbon amending the Treaty on European Union and the Treatyestablishing the European Community”。

[35]See Robert Siekmann，Simon Gardiner，Janwillem Soek，Marjan Olfers and Hans Mojet，Football Hooliganism with an EU Dimension:Towards an International Legal Framework.［2008-01-24］．http://www.sportslaw.nl/．

[36]参见《欧洲联盟条约》，第29条。

[37]参见《欧洲联盟条约》，第30条第1款。

[38]新华社:“欧盟将加强内部跨国警务合作”．［2008-01-24］．http://news.sina.com.cn/w/2007-01-16/183411014624s.shtml．

[39]该公约的详细内容，请参见Hans Mojet，Euro 2000 and Football Hooliganism，Int'l Sports L.J.，2006(1-2):89-91．

[40]See Robert Siekmann，Simon Gardiner，Janwillem Soek，Marjan Olfers and Hans Mojet，Football Hooliganism with an EU Dimension:Towards an International Legal Framework.［2008-01-24:34］．http://www.sportslaw.nl/．

[41]See Article 69F，Treaty of Lisbon amending the Treaty on European Union and the Treaty establishing the European Community．

[42]See Article 69G，ibid．

[43]刘为军.欧盟警务一体化的现状、制约因素和发展趋势［J］．欧洲研究，2004(6):99．

[44]刘为军.论申根协定体系与欧盟警务合作［J］．法学杂志，2006(6):125．

[45]石岩.国内外反球场观众暴力的立法［J］．体育学刊，2004(2):16．

[46]See Robert Siekmann，Simon Gardiner，Janwillem Soek，Marjan Olfers and Hans Mojet，Football Hooliganism with an EU Dimension:Towards an International Legal Framework.［2008-01-24:126-127］．http://www.sportslaw.nl/．

[47]参见熊伟:“欧洲杯杜绝隐患:拦截足球流氓打击假票‘生意’”．［2008-01-25］．http://sports.sina.com.cn/g/2004-02-11/1417767047.shtml．

[48]参见新华社:“瑞士设防足球流氓资料库全面保障欧洲杯安全”.［2008-01-25］．http://sports.sohu.com/20070301/n248433056.shtml;新华社:“欧洲杯东道主严打足球流氓四项新法规成效显著.［2008-01-25］．http://sports.163.com/08/0112/09/420FPO4T00051-C9T.html．

[49]See The National Swiss Security Strategy for UEFA EURO 2008:50-51．