环境服务业持续发展对策

第五节　环境服务业持续发展对策

中国环境服务业在改革开放中得到了较快的发展，业绩显著。但是与经济发达国家相比较，目前依然有较大的差距。如今，美国环境服务业的年产值在环境产业中所占比例已达到约50%，中国同类项目只有不到20%。^[13]中国工业化建设速度不断加快，人们对环境需求的增加和支付意愿也在不断增加。因而，无论从哪方面来讲，环境服务业未来的产值空间都很大，所以，分析差距的原因，提升环境服务业的增长速度，意义十分重大。

一、中国环境服务业存在的主要问题

中国目前的环境服务业在很多方面都不能体现市场经济的特色，这个行业存在体制构建、政策体系等方面的较多缺陷。

（一）市场机制尚不完善

环境服务业目前依然没有形成完整的市场体系，因而，很多工程项目的实施没有按照市场规律进行。具体表现为，一方面是环境服务项目没有公司经营；另一方面是有些专业公司没有项目去做。一些正在进行的环境服务业项目的招标、管理、运行等往往是暗箱操作，不透明，其中，地方及行业保护主义较为严重，为了小团体和局部的利益违规运作，不正当竞争，牺牲整体环境利益。另外，环境经济市场上的环保中介服务体系极不完善，加上环境保护业务的区域性强，导致了环境服务市场信息流通不畅，信息不对称现象严重。信息不灵，政府的决策容易出现延误或失误，反过来，这又大幅度地降低了市场效率。

（二）环境政策不够健全

一些出台的环境政策没有配套规章辅助，自身构成显得十分单薄。环境项目属于公共产品，政策不到位，环境污染治理事业就难以很好地开展。一些环境政策在实际工作中与经济政策的综合性较差，操作中的指导性、约束性也较差，阶段性、区域性、滞后性却极强，因而，政策执行成本高、效率低。这样带来的结果是，具体的环境服务业务在实施市场化运作时，缺乏政策性的支持与明确的导向。

（三）科技开发研究与市场需求脱节

环境服务业的科研投入少，现实针对性不强，导致了污染治理设施的更新换代速度缓慢。有些市场急需的产品没有合适的高新技术支持，它们难以研制成功。一些企业购置了环境保护设施，但是，它们内涵技术水平陈旧，而且维护成本高，运行效率低。一些科研院校和大专院校虽然有科研成果、技术专利，但是又找不到市场，无法转化为产品。

（四）很多行业人士专业素质不高

运作环境服务项目动用的设施很多，其中有不少是进口设备，但是，环境服务行业内的一些人员专业素质较低。而且，由于部分管理人员专业水平不高，管理污染治理建设工程的办法简单、粗糙，设备搬运、安装野蛮操作，土木建筑材料消耗任意性明显，导致了施工质量差，运行管理水平低，最后使得大多数治理设施都不能达到预期的治理效果。

上述这些体制构建、政策制定等问题严重影响了环境服务产业的运作，需要采取有效对策，予以及时解决。

二、推进环境服务业持续发展的政策建议

环境保护是国家战略，作为对环境保护给予重要支持的一个方面，环境服务产业承担着巨大的辅助作用。因而，必须针对这个产业存在的缺陷，采取一些积极措施。

（一）建立多元化环境服务业发展机制

机制存在缺陷，这是影响环境服务业发展的主要障碍。为此，需要继续深化经济体制改革，从制度建设方面改善不合理的运行管理，疏通堵塞的运行渠道。例如，必须加快环保投融资体制改革，调动社会多元资本，加大环境服务业的投入。要鼓励有条件的企业借助股票市场、债券市场、基金市场和前期信贷等资本市场融资，为此，加快制定保障环境工程设施建设和运营市场化改革健康发展的金融政策，培育环境服务业的投资市场体系。

面对国际经济一体化的大趋势，必须建立与国际接轨的环境服务标准体系，据此积极地推进外向型发展战略，扩大出口，逐步缩小环境贸易逆差，增加环境工程设计与施工领域的出口贸易量。在进口贸易中，要坚持技术与贸易相结合的方针，促进技术和产品的创新；积极利用国外援助资金，加强对双边和区域环境合作资金的配套管理，加强环境技术转让和能力建设。

（二）加快环境服务业市场化、产业化进程

坚持环境服务业产业化、市场化、社会化方向，积极进行合同环境服务试点，加强对此类试点作业的政策支持力度，制定和完善扶植环境服务业发展的财政、税收、金融、科技等优惠政策，由此推进环境服务业产业化进程。要完善以特许经营为主导的城市污水、垃圾处理等环境工程设施建设与运营市场化改革配套政策，全面实施城市污水、垃圾及危险废物等处理收费制度，同时鼓励社会资本和外资参与污水、垃圾处理。

必须大力发展环境污染治理设施运营管理服务业，建立和完善污染治理设施运营监督管理法规和制度，积极推行环境污染治理设施的企业化、市场化和社会化运营，鼓励采用私人资本参与环境服务基础设施建设的投资方式，即建设（Build）——运营（Operate）——移交（Transfer），简称BOT^[14]。同时，可以采用另一种移交（Transfer）——经营（Operate）——移交（Transfer）融资方式，简称TOT。此外，还可以应用还有托管运营及委托运营、技术指导与设备维护等多种形式的运营管理模式。

（三）加大力度提升环境服务业技术水平

继续推动以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，为此，要实行支持环保技术自主创新的财税、金融政策，运用国家各级科技计划资源，结合重大环境保护项目，支持和发展具有自主知识产权的环保技术。要通过引进、消化、吸收和创新，掌握环保核心技术和关键技术，据此来增强企业的竞争力。

（四）用多种形式培养管理人才和宣传环境保护思想

环境服务企业的经济、社会效益是从市场竞争中得到的，而企业的竞争归根到底是人才的竞争。加拿大著名心理学家和行为科学家维克托·弗鲁姆（Victor H.Vroom）在1964年曾提出了一个“效价—手段—期望理论”的激励的系统理念，认为激励机制是培养人才非常好的方式之一^[15]。实践证明，通过各种褒奖可以鼓舞斗志，提高效益。企业的经营管理人才在人力资本中处于最关键、最核心的地位，要通过建立良好的企业经营管理人才的培养、选拔与管理机制，促进优秀企业经营管理人才不断涌现。同时，也要对企业的全体员工进行环境保护意识教育，提高员工对环境保护法律及法规的认识水平，鼓励员工参与企业环境项目运作的规则制定，杜绝野蛮作业，文明生产。

21世纪是以信息、生物现代技术发展为标志的时代，而这些技术要求良好的环境条件；21世纪是人们崇尚、渴望回归自然的时代，人人向往蓝天、白云、潺潺流水，因而，也是社会对环境服务业需求旺盛的时代。同时，环境服务业的运行与其他经济产业发展紧密联系，严格的环境保护、环境服务能够引发创新，抵消成本，获得高额效益。大力发展环境服务业，是时代的呼唤，历史的使命。

学习思考题

1.什么是环境服务业？这个产业的主要构成是什么？

2.环境服务业在发展中呈现的主要特点是什么？

3.举例说明一个地区的环境服务业发展现状。

4.举例表述环境服务业的运作机制。

5.举例表述环境服务业与其他产业的相互关系。

6.举例分析中国环境服务业存在的一些缺陷。

7.如何引进、吸纳、创新来自海外环境服务业的管理经验？

8.浅论环境服务模式的优缺点。

9.提出若干促进环境服务业发展的措施。

【注释】

[1]OECD, Environmental Goods and Services Industry, Manual for Data Collection and Analysis,1999.

[2]国家环境保护总局科技标准司、中国环境保护产业协会：《中国环境产业市场供求指南》，北京：中国环境科学出版社，2002年。

[3]资料来源：水利部办公厅，北京，2012年5月20日。

[4]《宁夏回族自治区第十届人民代表大会常务委员会第三十次会议文件》，银川，2012年6月18日。

[5]陈锐：《水利部长陈雷调研宁夏水利工作》，中国水利网，2012年5月26日，http://www.chinawater.com.cn.

[6]2011年7月30日，国家发展和改革委员会副主任解振华在北京召开的“第二届全球绿色经济财富论坛”发言表示，“十一五”期间全国节能6.3亿吨标准煤，减排二氧化碳14.6亿吨。——著者注

[7]财政部：《全国财政节能减排工作会议》，北京，2012年5月24日。

[8]赵森、梁继阳：《重庆能源投资集团与法国苏伊士环能集团将联合建设水空调项目》，《中华建筑报》，2010年8月2日。

[9]报道：《北京桑德环保获沙特7亿元水处理大单》，新浪网，2009年8月6日，http://www.sina.com.cn.

[10]报道：《桑德集团中标沙特阿拉伯5.6亿人民币水务大单》，搜狐绿色，2009年8月5日，http://green.sohu.com/20090805/n265739745.shtml.

[11]报道：《武汉市环保企业研发餐饮含油污水处理装置全国首获“中国环境保护产品”认证》，湖北环境保护网，http://www.hbepb.gov.cn/hbdt/gzdt/200807/t20080725_11523.html.

[12]报道：《蒙牛建成全球最大畜禽类沼气发电厂》，人民网《市场报》，2008年1月21日，http://invest.people.com.cn/GB/6796872.html.

[13]2012年2月20日，环境保护部颁布了《环境服务业“十二五”发展规划（征求意见稿）》（环办函〔2012〕85号），该文件指出：“2004年，美国环境服务产业值为1159.7亿美元，占环保产业产值的50%，出口总额47.6亿美元……”——著者注

[14]戴大双、宋金波：《BOT项目特许决策管理》，北京：电子工业出版社，2010年。

[15]［美］迪安·R·斯皮著，张心琴译：《完美激励——组织生机勃勃之道》，北京：东方出版社，2008年。