第三产业的发展是生产力提高和社会进步的必然结果。第三产业的水平是衡量现代社会经济发展程度的重要标志。从许多国家经济发展的规律看，当经济发展到一定水平时，第三产业的发展速度普遍高于第一、第二产业，对于整个国民经济的发展，起到了明显的促进作用。我国第三产业正处在发展阶段，为实现国民经济持续发展的宏伟目标，应该紧紧抓住机遇，参考各国产业发展的“标准模式”，根据我国的国情和国内外经济环境，制定出适合我国国情、与我国总体产业发展相适应的服务业发展对策，推进第三产业优化升级。
(一)努力推动制度创新
市场经济的原则要求企业真正成为市场主体，要在市场经济的条件下，在全球范围内进行竞争。金融业、交通运输业、邮电通信业和文教卫生业等行业长期接受政府的扶持和政策保护，在经营上处于垄断地位，整体服务素质差，经营效率低，资源浪费严重。市场经济要求有序的市场秩序和公平的竞争环境。为了使上述服务业能够保持竞争优势并参与国际竞争，政府在进行有限度的行政管理的前提下，尽可能地将它们推向市场，打破垄断才能引入竞争机制，才能使这些行业自觉提高管理水平和经营效率，增强服务意识，不断提高服务质量，真正增强与世界服务巨头抗衡的实力。为此，要进一步深化经济体制改革，加快市场化步伐;加大对国营服务性企业的改革力度，特别是产权或所有权的改革。政府还要通过政策，积极推动企业组织制度的全面创新，包括企业内部服务的社会化、住房制度的商品化、劳动保障和社会保险的社会化等。
(二)内部结构的合理化
内部结构的合理化就是实现服务业内部结构的均衡，包括行业结构、地区结构和城乡结构的均衡。在行业结构方面，要不断地提高服务业的层次:(1)适当鼓励发展传统服务业，保持其吸纳劳动力的职能。政府在资源安排上注意扶持中小企业的成长和发展，并最大限度地放宽市场准入条件。(2)现阶段，政府应采取导向性或优惠的政策措施积极推动高层次和新兴服务业的发展，如金融业、房地产业、信息服务业以及高新技术服务业等。新兴服务业是市场经济中竞争的重点，从服务业发展的总体战略安排出发，应从政策上适当倾斜，使其实现跨越式发展，在最短时间内缩小与发达国家同类行业的距离。
在地区结构方面，要根据各地的经济发展水平、劳动力素质、资源优势、地理条件，从政策上引导促进地区合理分工与协作，形成分工专业化和规模经济。根据发达国家的经验，这种以分工为主、协作为辅的分工专业化形式，是市场最终选择的结果，能够实现资源的合理配置和效率最高。为避免在这个过程中走弯路，政府应发挥其政策功能，推动区域性专业服务中心的形成，比如贸易中心、金融中心、旅游娱乐中心、专门的货物交易中心等，以及相关配套的服务网络。任何地区都有体现自己资源优势的特色服务体系，地区之间相互支持和协作，实现优势互补。
城乡结构主要是克服结构的二元性，促进农村服务业的发展。由于我国实行严格的户籍制度，城乡间人口流动受到限制。我国农村服务业基本上处于比较原始的服务形态——小商小贩。发展农村服务业要从以下几个方面做起:(1)加强农村基础设施建设，推动农村交通、电力、通信的发展;(2)注重以发展劳动密集型的服务业为主，根据当地的地域特征和农产品特点，各级政府积极推动建立农产品交易市场、贸易中心、加工中心等相关的服务业，提高经营规模和附加值;(3)建立健全农村金融体系，特别是乡镇中小企业的担保体系，为乡镇企业发展提供有力的支持;(4)加大农村科技投入，改善农村科技人员的待遇，提高农村科技服务水平;(5)推动农村城镇化建设，用城市化带动农村相关服务业。通过城乡劳动力的双向转移，形成良好互动、优势互补，缩小城乡服务业层次的差距，从而整体上提高我国服务业的水平。
(三)加快发展新型服务业，优化服务业结构
加快发展新型服务业，优化服务业结构，一方面需要积极开拓和大力发展新型服务业。针对我国服务业中传统零售业和餐饮业为主的结构现状，必须加快发展潜力大、市场前景好、符合居民文化生活需要的新型服务业。如旅游、社区服务、金融保险、教育培训、娱乐健身、影视制作、图书音像、法律、经济、科技、心理咨询等服务业。现阶段要重点发展旅游、教育培训、金融保险等服务业。另一方面需要积极引进新型业态，改造和提升传统服务业。为了更好地改造传统服务业，必须引进连锁经营、物流配送、电子商务等新型业态，并用全新的营销理念、经营战略和运行机制，打破传统的“思维定式”和运作模式不断从变化的市场环境中发现机会，及时促进服务业的发展，实现传统服务业的结构优化。
(四)大力发展科教事业
我国的科教事业还比较落后，科技创新能力不足，是影响经济结构优化、增强全球竞争能力的最大障碍。面对国家财力有限、科技投入不足、科研成果转化率低的状况，国家除了向基础性科研领域提供充足的研究经费，还应将大部分应用性的科研推向市场。教育是服务业的重要组成部分。我国的教育事业，特别是高等教育存在着巨大的发展空间。克服计划经济体制下思想观念的影响，加快教育产业化的步伐，不仅能调动社会力量和其他资源来推动教育产业的发展，而且对于加快培养人才、对抗国外学校的人才竞争、提高全民族的文化素质都有十分重大的意义。国家在加大教育投入的同时，应大力鼓励民办学校的发展，开放民间参与科教事业。
【注释】
[1]制造业是工业的核心组成部分，因此本节重点探讨制造业的升级问题。
[2]林善炜.中国经济结构调整战略．北京:中国社会科学出版社，2003:242．
[3]王岳平.开放条件下的工业结构升级．北京:经济管理出版社，2004:157．
[4]罗吉.我国第三产业内部结构变动影响因素的实证研究.统计与决策，2008(14)．
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