广西服务业发展环境现状及优化对策

贺仁飞

欧阳东

赵四东

服务业环境对服务业发展有不可替代的作用，服务业的健康发展离不开服务业环境的影响。优化服务业发展环境，提升服务业发展水平，是新常态下引领广西经济转型升级的需要，也是为广西经济社会发展打造新引擎、增添新动力的必然要求，有利于广西积极应对新常态下稳增长的新挑战、新考验。从服务业发展环境的角度考察服务业发展情况，从而全面了解广西服务业发展的优势，具有现实必要性。

一、发展回顾

（一）设施环境

1.交通路网更加完善。2016年全区公路总里程12.05万公里，比上年新增0.25万公里；其中，高速公路里程4603公里，比上年新增315公里。2016年铁路营业总里程5141公里，比上年新增55公里；其中，高速铁路营业里程1751公里。路网结构的优化，不仅促进了物流业的发展，还促进了旅游业的发展。全年全区入境过夜游客482.52万人次，比上年增长7.2%；国际旅游（外汇）消费21.64亿美元，增长12.9%。接待国内旅客4.04亿人次，增长20.1%，国内旅游消费4047.65亿元，增长29.1%。旅游总消费4191.36亿元，增长28.8%。

2.网络支撑更便捷更安全。2016年全区固定及移动电话用户4123.09万户，比上年末增加88.55万户；年末移动电话用户3774.15万户，比上年末增加179.27万户；年末互联网用户3953.9万户，比上年末增加439.82万户。电信行业的发展，为广西获得人才、资金、技术提供了新的途径，方便了广西与全国其他的城市以及与世界各国的交流。由于网络支付的盛行，付款便利化，促使网购方式更加流行，消费者足不出户就能从互联网买到所需物品，并且基本实现送货上门，因此越来越多的人加入了互联网大军之中。政府加大力度整治互联网环境，手机上网实名制、网络准则宣传等措施的施行，增加了网民之间的信任和法制观念，降低了网络案件的发生率，使得网络环境更加安全。

（二）政策环境

颁布大量政策文件保证服务业健康发展。从2016年开始，国家各部委发布了关于服务业的大量文件，主要有268条，其中国务院93条、发改委40条、科学技术部19条、交通运输部15条、商务部21条、文化部15条、人力资源与社会保障部37条、工程和信息部28条。广西各部门发布了关于服务业的大量文件，主要有171条，其中自治区人民政府64条、发改委7条、科学技术厅17条、交通运输厅20条、商务厅28条、文化厅21条、人力资源与社会保障厅10条、工程和信息厅4条。这些法令的颁布，给服务业的发展提供了良好的法制环境，促进了服务业的健康发展。

（三）市场环境

1.投资结构不断优化。服务业占比提高，全年服务业投资占固定资产投资比重的57.7%，比上年提高3.9个百分点。这表明广西重视服务业发展，加大服务业投资力度，引导和鼓励更多人加入到服务业的行业中，促进服务业快速发展。

2.对外经贸环境稳定。广西继续加快与东盟国家的经贸合作步伐，2016年与东盟双边贸易额达1835.44亿元，占全区进出口总额比重近60%。主动融入国家“一带一路”倡议，对部分沿线国家出口大幅增长，2016年对斯里兰卡、土耳其、罗马尼亚和印度的出口分别增长75.2%、54.5%、26.2%和19.6%。全年对外实际投资额增长50.4%。2016年，全区边民互市贸易实现进出口总额666.93亿元，增长88.7%。这表明广西对外贸易发展环境稳定，外贸行业发展迅速。

3.居民消费水平提高。全年全区居民人均可支配收入18 305元，比上年增长8.5%，扣除价格因素，实际增长6.8%。全区居民人均可支配收入中位数15 295元，增长7.0%。居民消费水平的提高使得服务业更加有利可图，更多人在服务业中发现商机，投身到服务业中。消费水平的提高，还使得人们越来越追求高质量的商品和服务，不仅促进了产业的创新发展，而且提升了服务业从业人员的素质。

（四）资源环境

1.大众创业势头强劲。商事制度改革等一系列政策措施效果明显，创业热情得到调动激发，市场主体数量持续快速增长。2016年全区新增市场主体41.8万户，平均每个工作日就诞生1680个市场主体；创造就业超过100万人，新增企业缴纳税收超过29亿元。

2.就业环境稳定。2016年，全区城镇新增就业41.87万人，完成全年目标的119.6%；城镇失业人员再就业8.95万人，完成目标的111.9%；就业困难人员实现就业3.46万人，完成目标的173.1%；城镇登记失业率2.93%，低于年度控制目标（4.5%）1.57%。农村劳动力转移新增就业63.75万人次，完成目标的115.9%。

3.科研教育事业稳步发展。全年全区研究生教育招生1.0万人，普通高等教育招生25.95万人，各类中等职业教育（含技工）招生31.19万人，普通高中招生33.85万人，普通初中招生69.73万人，普通小学招生78.28万人，特殊教育招生0.33万人，学前教育在校生209.64万人。大力发展教育，提高了人民的素质，培养了大批的高素质人才，为服务业的发展提供了人才保障。

4.创新投入力度不断加大。2016年，全区安排科学研究与技术开发计划项目1573项，资助经费68 955万元。全年全区授权专利14 852件，比上年增长9.4%，其中授权发明专利5158件，比上年增长28.4%。每万人口发明专利拥有量为3.0件，比上年增长50%。在市场化创新机制引领下，科技创新成果加速转化，为新经济成长提供了强大技术支撑。全年共签订技术合同1832项，技术合同成交金额34.14亿元。科技创新为服务业带来了巨大收益，吸引了大量的高素质人才，而高素质的人才又加快了服务业的创新发展，进一步促进科技创新。

5.职工保障体系更加完善。2016年，全区参加城镇职工基本养老保险人数751.91万人，比上年同期增加175.28万人，其中，参保职工511.24万人，参保离退休人员240.67万人。参加失业保险的人数283.71万人，增加10.53万人，领取失业保险金的人数5.93万人。参加工伤保险的人数374.07万人，增加13.59万人。参加生育保险的人数319.59万人，增加11.73万人。职工保障体系的完善，解决了从业人员的后顾之忧，使得更多的人愿意加入到服务业中。

（五）企业环境

当前自治区正在加快建设广西服务业企业名录库，以更好掌握广西服务业企业特别是规模以上服务业企业运行情况。由于尚无广西服务业经济运行环境的整体调研情况，我们以桂林市服务业经济运行监测平台对全市100家重点服务业企业2016年2月经济运行情况的网上问卷调查为样本，管窥广西服务业企业发展运行环境。桂林市100家重点服务业企业运行情况调研涉及旅游服务业、会展服务业、养生服务业、物流服务业、商贸服务业、金融服务业、信息服务业、科技服务业、文化服务业、环保服务业、交通服务业、医疗服务业、教育培训服务业、物业与房产服务业及其他服务业，有效填报率为76.9%。

表1　2016年2月桂林市100家重点服务业企业经济运行情况相关指数分析表

注：以2015年1月为100计算。

总体而言，2016年广西服务业重点企业自身经营状况处于景气区间，较上月出现大幅回升；服务业发展环境持续不断完善态势，表明各级政府对服务业发展环境的改善工作得到了充分的体现；市场需求处于景气区间，稳步持续上升；由于市场环境的进一步改善和市场需求的不断攀升，因此，服务业重点企业投资信心进一步增强。

（六）社会环境

人们对服务业发展的关注和认知对服务业发展至关重要，从而促使社会环境成为服务业发展环境的重要组成部分。利用百度指数，检索“广西服务业”可以发现，以2013年年中为转折点，伴随经济进入新常态，服务经济成为国民经济的新引擎，社会对服务业发展的关注迅速提高，特别是2015年广西服务业发展大会的召开，各界对服务业的关注掀起小高潮。相对于2015年，2016年以来社会民众对服务业的关注在逐渐降低，但总体水平仍远高于2013年以前，为广西服务业保持健康快速发展奠定了重要的社会基础。同时，相关调研也反映，2015年以来广西频频发布服务业发展政策文件，2016年开始迈入继续深化和优化发布以及落实执行阶段，不少企业和市民反映政府对服务业发展的宣传力度正在加强，对服务业发展的体制机制性制约因素破除力度逐渐加大。

图1　广西服务业百度指数中的趋势分析

二、发展展望

广西服务业供给还不足，服务质量还不高，结构还不够合理，具有很大的发展空间，为促进服务业的健康发展，服务业环境仍需要进一步优化。2017年，广西应继续从以下几个方面优化服务业环境。

（一）进一步完善体制机制

完善由发改委牵头、各行业主管部门负主责的工作推进机制，加强统筹协调力度。全面推进“放、管、服”改革，进一步放宽服务领域市场准入。继续深化行政审批制度改革。通过优化审批流程、整合政务资源、融合线上线下、借助新兴手段等方式，简化政府审批程序。全面梳理服务业审批事项，更好地向社会和市场放权。对关系人民群众切身利益和可能妨碍市场公平竞争等事项，要切实加强事中事后监管，规范优化审批流程，提升审批效能和服务质量。加大服务业发展工作考核力度，确保完成年度目标。

（二）进一步健全政策环境

加快完善服务业发展政策，补齐生产性服务业政策短板，完善薄弱领域政策条款，实行一个行业一个激励政策。“抓大扶小”双管齐下促发展，重点培育业态新、模式新、技术新、服务新的中小微企业。自治区财政继续安排服务业发展专项资金，重点扶持物流、金融、旅游等服务业行业的发展，并根据财政状况和服务业发展需要逐步增加。同时，为了加大对服务业发展的统筹引导力度，综合运用贷款贴息、经费补助、奖励等多种扶持形式，在服务业专项资金中安排专项经费用于支持服务业关键领域发展、薄弱环节改进以及集聚区和规划布局内重点项目的建设。

（三）进一步改善服务业融资环境

引导金融机构逐步增加服务业贷款规模，加大对符合条件的重点服务型企业的授信额度。引导和鼓励各类金融机构开发和推广适应服务型企业需要的金融产品。建立担保公司信用评级制度，银行根据信用等级加大与担保公司合作力度，积极为中小服务型企业提供短期资金贷款担保。建立服务业重点项目与银行资金联动的长效机制。

（四）进一步改善服务业市场环境

凡是法律法规没有禁止进入的服务业领域，各类资本均可进入；凡是向外资开放的服务领域，都向内资开放。鼓励发展创新性、示范性强的服务型企业。除有特殊规定外，服务型企业设立连锁经营门店可持总部的连锁经营相关文件和登记材料，直接到门店所在地工商行政管理部门办理登记手续。教育、文化、广播电视、新闻出版、劳动保障、医疗卫生、体育、建设等部门对本领域能够实行市场化经营的服务，要研究提出放宽市场准入、清理进入壁垒等方面的具体措施。

（五）进一步优化人力资源环境

研究制定现代服务业人才培养计划和引进计划，培养出一批现代服务业人才。多渠道、多方式对服务业从业人员进行岗位培训，提高其素质及专业资质。建立人才激励机制，形成以政府奖励为导向、用人单位奖励为主体、社会力量奖励为补充的多元化人才奖励体系，在全社会形成鼓励创新、支持创业的良好氛围。建立人才管理机制，对人才队伍实施动态管理，加强人才队伍建设，打破注重资历、职称、文凭等惯有的用人思路和用人方法，形成开放、流动、竞争、协作的新机制，促进人才创新能力的提高和人才结构的优化。

（六）进一步优化服务业网络环境

推进互联网法治建设，对网络行为进行约束。加强网络监督，扫除不良网站，进一步推进网络实名制，减少网络违法犯罪。增强网民的安全意识，防止信息被他人窃取，造成财产损失。

（七）积极推进服务领域标准化

在现代物流、旅游、交通运输等领域开展服务业标准化试点示范工作，对试点地区和企业给予资金支持。对暂不具备制定标准的服务行业，积极开展服务承诺、服务规范和服务公约等行业自律制度建设。加强对服务型企业的标准化培训，鼓励企业采用国际和国外先进标准。

［作者单位：华蓝设计（集团）有限公司］