信息政策的基本问题的分析介绍

10.1.1　信息政策的基本问题

(1)信息政策的含义和内容

目前理论界对信息政策的含义有不同的理解，尽管如此，作为一个共识，研究者们几乎都把信息政策的制定看做是与国家层面相关的一个问题，即信息政策属于公共政策范畴。在现实中，信息政策通常是由政府部门颁布的。例如，为了加快国民经济发展和社会信息化建设，2000年中共十五届五中全会提出“以信息化带动工业化”的政策。也有一些研究者，如卡尔·夏皮罗、哈尔·瓦里安在其著作《信息规则:网络经济的策略指导》中从企业组织的角度来考虑信息政策问题。事实上，电子邮箱的收费就是互联网企业的一项信息政策。在本书中关于信息政策的讨论主要是从主流的国家信息政策的层面展开的。

我国学术界对国家信息政策的概念作过多种表述，归纳起来主要有以下几种观点:

①从管理的角度出发，认为信息政策是国家根据需要规定的有关发展与管理信息事业的方针、措施和行动指南^[1];

②从决策的角度出发，认为信息政策是政府或组织为实现一定的目标，如信息自由流通、信息资源共享而采取的行动准则^[2];

③从信息活动出发，认为信息政策是调控社会信息活动的规范和准则^[3]。

上述观点从不同角度对国家信息政策概念作了不同的解释，但它们在目标和功能上是一致的。我们认为，国家信息政策是指在一国范围内，国家或政府为解决信息管理和信息经济发展中出现的关系和涉及公共利益、权益、安全问题，保障信息活动协调发展而采取的有关信息产品及资源生产、流通、利用、分配以及促进和推动相关信息技术发展的一系列措施、规划、原则或指南。由于信息技术与信息之间存在如瓶与酒一样的密切关系，而且信息技术作为“使信息的存储、搜索、获取、拷贝、过滤、控制、浏览、传输和接收成为可能的基础设施”，并推动了现代社会和信息经济的飞速发展。所以，讨论信息政策不仅包括对信息活动本身，还应包括信息技术发展。

信息政策的内容非常广泛，涉及信息的生产、流通和应用，涉及信息技术、信息产业、信息人才和教育、信息资源建设、信息安全和保护、信息公开、信息产权等诸多方面。联合国教科文组织(UNESCO)在其“国家信息政策指南:范围、规划与实施”(Guidelines on National Information Policy: Scope，Formulation and Implementation)中指出，国家信息政策的范围应包括下列项目:①确定社会的信息需求;②设计适当的方法以使信息需求得到满足;③促进信息资源的有效利用;④信息专业人员的人力发展;⑤确定必需的基础建设;⑥确保持续的经费支持。信息政策的范围不仅应包括各种不同的信息服务，还应考虑社会各阶层的不同需求^[4]。

由于信息政策涉及广泛的领域，使得信息政策呈现主体多样化、政策价值多元化、政策目标的多重化和复合化等问题。因而，国家信息政策的设计应当趋向于整体化的趋势，而不是一种体现单一领域、单一目标、单一价值的个别政策构成的缺乏关联的组合体。

(2)信息政策的分类

由于出发点或着眼点不同，对信息政策的分类也不尽相同。

从信息政策研究的历史看，信息政策大致可以分为4类:第一类是制定信息政策提供的规范性框架和指南，如联合国教科文组织(UNESCO)的《信息政策目标》、《国家信息政策》、《国家信息政策指南——范围、制定与执行》;第二类是信息政策方面的具体研究报告和咨询报告，如美国商业部的《信息政策问题》、法国的《社会的信息化》;第三类是以国家信息政策为研究对象的一般性理论方法研究，以及信息政策活动的大范围综述或述评，如澳大利亚的《国家信息政策》、国际文献联合会的《国家信息政策:对17个工业化国家状况的述评》;第四类是与信息技术发展有关的信息政策，如各国的NII政策。

从制定信息政策的主体和适用范围划分，信息政策可分为国际性信息政策、区域性信息政策、国家性信息政策、地方性信息政策等。

从信息政策规范的领域划分，信息政策可分为经济信息政策、科技信息政策、教育信息政策、文化信息政策等。

(3)信息政策的作用

随着社会信息化程度的提高和世界一体化趋势的日趋明显，信息政策对国民经济和社会可持续发展的影响越来越大，信息政策的作用也越来越显著。信息政策的主要作用包括:①确定社会信息活动的发展方针，指明信息事业的大方向，指导信息事业的发展，为社会信息活动提供具有导向性和约束力的行动准则;②调动或约束社会信息力量，促进信息资源的合理开发和有效利用;③协调信息环境系统各部门与外部环境的相互关系，保证社会信息环境的健康发展;④干预信息资源的建设和信息资源的利用过程;⑤规范信息工作的标准化，保障信息流通^[5]。