论新时期我国继续教育的发展策略

论新时期我国继续教育的发展策略

闫　杰

摘　要:随着义务教育和普通高等教育的发展，建设终身教育、学习型社会的理念不断深入人心，继续教育的地位和作用在当今教育体系中也有了显著提高。党的十七大提出了“发展远程教育和继续教育，建设全民学习、终身学习的学习型社会”的要求，《国家中长期教育改革和发展纲要(2010—2020年)》中也对高校继续教育的发展提出更高要求，高校应责无旁贷地承担起重任。发挥高校继续教育在构建终身教育体系中的重要作用，对促进学习化社会的形成有重要意义。但目前的继续教育发展也遇到了很多困难。本文通过对新时期继续教育的现状进行重点分析和研究，提出相应的发展策略。

关键词:终身教育　继续教育　发展策略

《国家中长期教育改革和发展纲要(2010—2020年)》中提出要“加快发展继续教育，建立健全继续教育体制机制，搭建终身学习‘立交桥’，构建灵活开放的终身教育体系”，这对我国继续教育事业的发展提出了更高的要求和期望，继续教育成为终身教育的前沿阵地和主要实践领域，是构建终身教育体系与学习型社会的重要力量，这为我国高校继续教育改革和发展带来了前所未有的发展机遇。

一、继续教育的发展现状

(一)继续教育的优势

1.历史悠久，信誉良好

我国的继续教育作为普通高等教育的有效补充，发展历史较长，已经取得了长足进展。目前，国内高校继续教育的办学形式主要包括成人高等教育、自学考试、网络教育等学历教育及非学历教育培训，长期以来为国家建设培养了大量的人才，同时在社会中树立了良好的品牌，享有很高的声誉。

2.人员培养规模不断扩大

改革开放以来，中国继续教育的相关法律、法规不断出台和完善，2002年，党的十六大报告中强调要“加强职业教育和培训，发展继续教育，构建终身教育体系”。从数量规模上看，继续教育的人员培养规模非常巨大，教育机构在不断升级。

3.专业的师资队伍

我国的继续教育师资力量主要依托于各主办高校和继续教育院校，大多是具有专业职称、爱岗敬业的讲师、教授授课，师资专业性强并且有保障。

(二)继续教育的劣势

1.社会认识不到位，重学历教育忽视非学历教育

改革开放以来，高等教育事业得到了较快发展，高校继续教育也取得了重大成就。但是，社会对继续教育的认识还是不够的。继续教育的学历教育和非学历教育都是它的重要组成部分，发挥着各自的作用。从一些用人单位看，还存在着只注重短期效益，缺乏对事业长期发展谋划的现象。从受教育的群体看，继续教育提供了继续接受高等教育的机会，可以弥补没有踏进“正规大学”的遗憾，同时可以比较容易入学，在不影响工作的情况下读书，拿到自己最想要的大学文凭，而绝大多数学习者都会选择学历教育而不愿意参加没有学历的培训学习，为了文凭、加薪晋职创造有利条件。从高校来看，开展非学历教育培训如果想要吸引学生，则需要在教学内容、师资等方面花费更多的人力、物力和财力，无形中也增加了相应的办学成本。因此，在学校方面也注重学历教育而忽视非学历教育。

2.盲目扩大规模，营利性正在逐渐取代服务性

在市场经济的影响下，许多高校都把继续教育作为创收的手段，盲目扩大招生规模，继续教育的服务性日益淡化，营利性则日趋突出。各办学主体重经济效益轻办学质量，导致选择合作对象办学不规范，降低教学要求，学生只要交钱就可以过关，使得社会上对继续教育的学历认可度降低。部分媒介宣传并没有形成足够的正面宣传，社会的负面评价对高校开展继续教育的积极性是一种损伤，也扭曲了高校开展继续教育的初衷。

3.高校教学环境制约了继续教育的发展

随着社会的进步，工作与学习的矛盾日益突出，很多学生主要靠在家自学，按时参加考试。由于生活工作压力的加大，有时不能按期完成学业，对学年制和学籍管理也提出了挑战。在继续教育的教学方面，教师是提高继续教育质量的关键，而目前高校专业化的教师数量不足和整体知识素质不够制约了继续教育质量的提高。高校对继续教育专业化的教师队伍建设还不够重视，继续教育授课的教师大部分是兼职教师。继续教育学生复杂多样，个体差异大，需求多元化，希望能学到更多对自己有用的知识，顺利、快速、高效地完成学业。而教师却习惯于传统的“大一统”教育模式，照本宣科，以课堂灌输为主，必然不能满足学生的客观需要，导致学生没有学习的积极性。

二、继续教育面临的机遇与挑战

(一)终身教育体系的构建将为继续教育提供新的增长点

随着科学技术与教育理念的快速发展，继续教育已成为构建学习型社会的重要组成部分。知识经济时代，知识更新的速度越来越快，这就要求教育不应该是一次性的，而应该是连续性的乃至终身性的，“活到老，学到老”，终身学习将是社会发展的大趋势。而在终身教育体系中，普通高等教育很难满足社会上的需求，历史的重任必将落在继续教育的身上，这将为继续教育带来新的历史机遇。

(二)我国经济的发展需要继续教育

我国经济正处于工业由粗放型向集约型转型，农业工业化的速度正在进一步加快的转型期。学习型社会新的学习和生活方式正在深刻地影响着人们的教育观念，越来越多的人逐步意识到终身学习的重要性，并开始有意识、有目的地培养自己独立学习的能力和习惯。传统的普通高校教育已经难以适应社会与求学者的双方多元化学习的要求，这就决定了继续教育将有其更大的开拓市场。

(三)信息技术的发展为继续教育提供了良好的技术手段

根据中国互联网络信息中心(CNNIC)发布《第24次中国互联网络发展状况统计报告》显示，截至2009年6月30日，我国网民规模、宽带网民数、国家顶级域名注册量(1296万)三项指标仍然稳居世界第一，互联网普及率稳步提升。中国网民规模达到3.38亿人，而宽带网民规模则达到了3.2亿人。科学技术成为21世纪人类社会的主宰。信息技术的高速发展和互联网的普及为远程教育在我国的发展做好了物质上的准备，越来越多的学校开展了远程教育，可以有效地缓解工学矛盾，提高学生学习的自主性、灵活性。

(四)在高校办学中继续教育的定位还不够明确

目前无论是继续教育学院、成人教育学院还是网络教育学院在普通高校中的办学体系中处于比较弱势的地位，其根源在于定位问题。大多数高校的继续教育学院在学校中处于业务单位、办学实体、创收单位的地位，每年不但得不到应有的资金支持，而且还承担了一定的创收压力。定位上存在的问题是导致继续教育办学单位一味扩大招生规模，以经济效益为中心的根源所在。此问题也间接导致了一些合作办学机构不规范，教学质量下滑，社会评价低，员工队伍不稳定的恶果。

(五)激烈的市场竞争，继续教育行业管理不规范

随着教育市场化进程的加快，教育竞争日趋激烈，学校与学校之间不仅存在着生源竞争，还存在着质量竞争和效益竞争。从目前情况来看，继续教育办学种类之杂，参与监管单位之多前所未有。学历教育的种类有成教、网络、自考、电大，其又可细分为脱产、函授、夜大等，非学历教育更是五花八门，以至于出现了党政工团、社会各界、各单位都可以随意自行组织培训，形成继续教育满天飞的局面;参与监管的单位有教育部门、卫生部门、组织部门、人事部门等，各个单位都有权利制定政策对所管辖系统的继续教育进行监管。这种局面虽然形成了良好的社会参与氛围，有利于继续教育的迅速发展，但不少问题也接踵而至:政策之间可能互相矛盾，缺乏协调;质量良莠不齐。由于缺乏统一管理部门，各办学单位之间、各地方之间、各行业之间、各种继续教育类型之间都存在质量参差不齐的问题，而且有些办学单位为了办学规模有意降低办学质量，展开“价格战”，出现“劣质资源排挤优质资源”的不良现象。

三、新时期继续教育的发展思路及策略

如何在新时期承担我国继续教育健康发展，构建终身教育，建设学习型社会这一历史重担，扬长避短，面对挑战，抓住机遇，是继续教育工作者必须认真思考探索的问题。可以从以下几个方面来考虑:

(一)明确继续教育在高校办学中所处的重要定位

从理论上说，继续教育是大学事业的重要组成部分，但就其客观而言，继续教育长期以来在学校事业发展中处于边缘化地位，学校内部对开展继续教育有争议，有人认为大学的主体在于本科生、研究生教育，在于开展科学研究，而开展继续教育可能会冲击到大学的教学、科研。但近年来，继续教育在学校日益受到重视，继续教育正从教育事业的边缘慢慢向中心靠近，学校逐渐认识到，继续教育是大学服务社会的重要窗口，是社会了解大学的重要渠道。通过开展继续教育，大学不仅将先进文化传播给当代中国社会各层的精英人物，更重要的是传播了大学的办学理念和人文精神，使社会对大学的使命有了切身的认识和了解，从而给学校带来了一定的社会效益。

大学的功能包括人才培养、科学研究、社会服务和引领社会，大学应该是“多样性、研究型、开放式”。继续教育是大学服务社会的体现，大学通过市场运作开展继续教育，取得经济效益，本身就是知识经济的一个重要体现。通过知识的创造、传播和应用，为社会培养高素质的人才，对大学来说，这也是利用自身优势争取办学经费来源的一个重要渠道。所以，普通高校必须在继续教育上进行重新定位，明确其在教育体系、人才培养方面的重要地位和作用，真正把继续教育放到学校的重要位置。

(二)建立统一的继续教育质量标准体系，加强评估监督

针对目前继续教育泛滥，层次庞杂，各个办学类型之间、办学单位之间、同一个单位之间，以及不同的招生批次均出现不同程度的质量参差不齐的现象，政府及教育部门有必要建立统一的质量标准体系。主要应该监管以下几个方面:针对非学历教育，建立严格的办学条件质量标准，对办学资格按照统一标准进行审批;严格职业资格认证管理，在职业资格认证上要统一标准;对各个办学单位要进行定期的监督检查，对不合要求的办学单位要坚决予以停止招生，进行整改，对屡禁不止者要取消办学资格。建立统一的质量标准评价体系，对其办学指导思想、教学过程、教学投入、教学质量加强评估和社会监督、行政监督和法律监督，这样既有利于办学单位的公平，也有利于受教育群体的公平，有效改变目前继续教育市场的混乱局面，有利于继续教育事业健康、可持续发展。

(三)针对市场需求，开拓办学思路，不断创新

由于继续教育学生学习的特殊性，我们不能照搬学历教育的专业和课程体系。必须根据学生和社会的需求，有针对性地进行专业和课程体系的建设。对于有条件的学校可以设立专门的市场调查部门和专职人员，对学生的需求进行调查分析，从而开办出受社会欢迎的新专业，对原有的老专业也可设置一些新课程，删除一些不适应发展和社会需要的课程。

(四)设立归口的继续教育管理部门

现阶段我国继续教育实行“分解式管理”，这显然削弱了对继续教育的宏观调控，不利于我国继续教育的整体推进，更不利于我国终身教育体系建立和完善。要实现继续教育的健康、可持续发展，必须设立归口的继续教育管理部门，对各种类型继续教育进行统一监管，形成继续教育主管部门、行业管理部门、高校、单位的多层次、全方位的立体管理系统。从而防止无人管理和多头管理情况的出现，规范继续教育运行流程，规范继续教育质量标准，杜绝“价格战”、“劣质资源排挤优质资源”的不合理现象。

(五)建设高质量的继续教育专业化师资队伍

继续教育要在激烈的市场竞争中求生存、求发展，就必须不断提高办学质量和效益。“师者，传道授业解惑者也”，继续教育中，教师是提高继续教育质量的关键，优秀的师资队伍对整个专业建设、学校的声誉都会有很大的影响。而目前高校专业化的教师数量不足和整体知识素质不够制约了继续教育质量的提高。因此，建设一支高质量的专兼职结合的师资队伍就变得势在必行。要加强教师进修学习，重视教师教育素质的提高，了解专业发展的动态，使教学能够理论结合实际，与时俱进，建立继续教育专业化的教师队伍，提高继续教育的教学质量和服务水平。

(六)加大对非学历教育的投入，增强市场竞争力

在终身教育体系下，非学历教育也是一个非常重要的组成部分。相对于学历教育，非学历教育的形式更加多样，办学也更加灵活，更不受招生规模的限制。学校应该加大对非学历教育的投入，包括人力上和物资上的投入，有专人进行培训市场的调研，具有前瞻性，结合社会上的需求和自身的优势，适时地开办各类特色培训班。当前各类社会培训机构的蓬勃发展证明:培训市场是一个非常大而且有潜力的市场，只要我们密切注意继续教育市场需求，适时调整自己的培训方式、培训内容甚至是培训理念，能够有针对性地开办出一些特色培训，与企业或者政府建立起稳定的联系，互相提供信息，以增加劳动力市场供应的有效性，这样继续教育的供求双方在博弈过程中可以达到社会效益和经济效益的双赢。

(七)积极推进教育信息化，大力发展远程继续教育

计算机技术和信息技术的发展，已经使越来越多的人意识到“世界是平的”。积极推进教育信息化是远程教育实现跨越式发展的关键。现代远程教育不受时间和区域的限制，可以避免地理因素，使不同条件的人们可以同时借助一个虚拟课堂学习接收优质的教育。传统的教育模式已经受到了新的挑战，自学、面授、答疑辅导等环节都已经在网络里被赋予了新的含义，学生可以借助远程教育系统，随时随地观看老师上课的课件，不仅可以通过固定时间的在线答疑，还可以通过电子邮件、论坛等离线方式进行答疑，使得学习变得越来越便利。

处于终身学习时代，面对新的发展机遇与挑战，我们应以科学发展观为指导思想，认真分析自己的优势、劣势，以市场为先导，开阔视野，了解和把握继续教育的新理念，探索继续教育办学新思路，为国际社会和经济的发展做出应有的贡献。

◎参考文献

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