社区教育实验区向示范区跨越发展的若干思考

社区教育实验区向示范区跨越发展的若干思考

浦东新区社区学院　崔晓光

当前社区教育实验工作已进入一个新的发展阶段。站在新的发展起点，思考今后一个时期如何实现由实验区向示范区的跨越发展，需要我们每一位社区教育工作者审视当前的时代背景，厘清实验区向示范区跨越发展的深刻内涵并清晰把握向社区教育示范区跨越发展的重点趋向。

一、社区教育实验区向示范区跨越发展的历史条件

（一）终身教育理念的推广为社区教育的发展奠定了坚实的基础

1965年12月，法国人保罗·郎格朗组织召开了联合国教科文组织第三届成人教育促进国际会议，在这次会议上他明确提出终身教育的思想。自此以后近半个世纪以来，终身教育思想已经得到了普遍认同。它强调学习与生活的一体化，学习是人们的一种基本生存方式、发展方式，它要付诸实践，就需要以一定的社会生活单位为基本的组织形式和依托。

社区是处于一定区域内，由具有许多共同特征的人们组成的共同生活的基础单元，是特定的地理空间与社会空间的结合。随着管理重心逐渐下移到人们生活的基层组织，社区学习也逐渐成为满足人们社会生活各方面需要的主要形式。终身学习理念将终身学习与社区有机结合起来，为终身学习找到了良好的依存环境和最佳的组织形式。因此，社区作为满足人们终身学习需要的基本单位，是终身学习本质属性使然。

（二）学习型社会与学习型城市的创建为社区教育实验的开展提供新的实践动力

自从1968年美国学者罗勃特·哈钦斯（R.M.Hutchins）首次提出“学习型社会”概念以来，学习型社会作为一种全新的理念，在国际上受到广泛重视。学习型社会、学习型城市的创建已成为当今世界许多国家、许多城市的不倦追求。

如今，上海正向着学习型城市迈进，并将其作为推进和谐社会建设的一项重要举措。要实现这一目标，就离不开城市的细胞——社区的建设与发展。由于社区是居民频繁交往、紧密联系、相互学习、共同生存的区域性环境，其蕴含着所有社区居民多样化、多层次的学习需求，而学习型城市的创建则要求社区形成“政府引导、多方支持、全民参与”的教育局面，这就对教育提出了新的要求，教育系统必须向所有居民提供其在任何时间、任何地点想获得的教育。而社区教育恰恰能跨越时空界限，将教育置于一定社会区域的政治、经济、文化背景中，把各级各类教育延伸到每个家庭，并能整合丰富多彩的教育形式，营造有利于人的全面发展的良好氛围和人文环境，让每个居民都能不断丰富和发展自己。由此可见，学习型社会、学习型城市的创建既对教育提出了新的要求，同时也成为社区教育新的发展机遇，也为社区教育实验的开展提供了新的实践动力。

（三）社区教育实验区的成功经验为示范区的建设奠定新的发展基石

为了推动社区教育工作在全国范围内开展，教育部在《面向21世纪教育振兴行动计划》中明确提出了“开展社区教育的实验工作，逐步建立和完善终身教育体系，努力提高全民素质”的行动纲领，为我国终身教育体系的构建和社区教育的发展提出了纲领性的发展战略，成为我国社区教育发展新的里程碑。为贯彻这一精神，自2001年起教育部先后确定了四批共114个全国社区教育实验区。确立全国教育实验区的目的就是通过实验，积累有关社区教育的经验，建立健全科学、高效的社区教育管理体制和运行机制，充分利用、拓展和开发社区内各类教育资源，建立能满足社区全体成员基本学习需求的教育培训网络，建立一大批学习型组织，大力提高社区居民的整体素质和生活质量，促进两个文明建设，对其他地区起到示范和带动作用，为构建终身教育体系，逐步形成学习化社会奠定基础。

作为社区教育实践活动的直接推动力，经过几年社区教育实验工作的实践，基本形成了多层次、多形式、多内容的社区教育发展态势，为示范区的建设奠定了新的发展基石。

二、社区教育实验区向示范区跨越发展的内涵解读

社区教育实验的产生是我国社区教育发展到一定阶段的产物，社区教育实验示范区是在社区教育实验区建设基础上进一步深化的社区教育可持续发展的示范试点，是更高层次的创建学习型社区、学习型社会的载体，是更高要求的践行社区教育实验的基地。它的建设要遵循科学发展观，体现时代精神。只有以推进区域社区教育可持续发展为根本，以开展建设学习型社会的社区教育实验实践行动为核心，以区域社区教育发展的关键重点问题的示范性推广作为基本内容和检验尺度，才能充分体现社区教育实验区向示范区跨越发展的深广内涵，它主要包括三个方面：

其一，是社区教育实验速度与效益的统一性。从社区教育实验区向社区教育示范区的跨越是社区教育质量和水平的整体跃升，是在社区教育结构优化基础上的协调发展，是可持续的发展。因此，跨越首先是发展战略的调整和实验理念的变革。我们决不能把跨越仅仅理解为快速发展、简单的扩大再实验或者盲目地搞低水平的重复性实验。如果我们不下大决心、花大力气优化社区教育资源配置，进行教育资源整合，打造社区教育实验示范项目；不充分发挥示范区的领队功能，带动更多的社区发展，实现社区教育实验效益的最大化，我们所说的实现跨越发展，恐怕也是一句空话。也就是说，跨越发展不仅要看当前，更要讲后劲；不仅要看规模，更要讲质量；跨越发展应当是数量、结构、质量、效益的有机统一。

其二，是社区教育实验机制与体制的创新性。这也就是说，跨越发展必然要通过创新来实现，包括观念创新、体制创新、机制创新、科技创新等，打破常规，不断研究新情况，解决新问题，提出新思路，创造新方法。而观念创新又是体制创新、机制创新等的前提，没有观念创新，没有普遍的社会氛围，没有变革现实的要求，没有勇于改革的胆略，就谈不上跨越发展。对于我们社区教育实验来说，最关键的就是要跳出实验传统的圈子，和不合时宜的、阻碍社区教育发展要求的观念彻底决裂。否则，所谓体制创新、机制创新、教育技术创新都只能停留在口头上。跨越是发展战略的调整，更是思维方式的转变、思想观念的更新。

其三，是社区教育实验时间与空间的非均衡性。这也就是说，跨越发展不可能是时间与空间的均衡性发展，它不仅需要一个长的时间过程，也需要因地制宜地开展，要遵循各地社区教育发展的客观情况，坚持有所为有所不为，集中人力、物力、财力，在基础好、具备发展条件的重点地区、重点项目上实现重点突破，不搞统一时间表，不搞一刀切。

总之，跨越是一种发展状态，是一种思维方式，还是一种价值取向。没有强烈的发展意识和创新意识，不善于捕捉机遇、创造机遇、利用机遇，要实现社区教育实验的跨越发展是不可能的。对此，我们必须要有清醒的认识和应对策略。

三、推进社区教育实验跨越发展的重点趋向

由社区教育实验区向示范区的跨越不仅仅是名词上的转换，而且是社区教育实验工作一个质的发展与飞跃。要完成这一跨越发展的历程，也必然是一个长期的发展过程，这就需要我们清晰把握推进社区教育实验区跨越发展的重点趋向。

（一）进一步理顺社区教育实验的机制与体制，完善政府引导、社区推动、居民主动参与的可持续发展的支撑体系

1.完善机制体制，重在加强保障

各有关部门要从大局出发，要把示范区建设与发展工作列入重要议事日程，制定切实可行的发展方案和分级实施计划，加强协调，密切配合，上下联动，整合资源，齐抓共管，形成各级各部门相互联动，一级抓一级，层层抓落实的工作格局；采取多种形式广泛宣传社区教育示范区建设与发展的重要意义，有计划地组织各种形式的观摩学习，总结交流推进示范区建设的经验和体会，取长补短，相互借鉴。

2.密切联系实际，重在分类指导

示范区建设与发展要从实际出发，针对各街道具体情况，制定有针对性的发展策略，培育多种类型的建设典型。既要坚持标准、严格要求，又要区别情况，分类指导，推动示范区社区教育工作整体上台阶。

3.建立激励机制，重在鼓励参与

示范区建设与发展要建立激励机制，表彰先进，鞭策后进，营造比学赶超的良好氛围。评选表彰社区教育工作先进单位和个人，要采取适当方式向社会公示，并实行动态管理，不搞“终身制”，使社区教育工作始终充满活力。

（二）进一步打造高效益的社区教育实验网工程，完善现代科技手段与创新课程内容相结合的教育网络平台

借助远程教育技术优势，在实践层面大力推进天网、地网、人网“三网合一”工程，在此基础上，积极探索和完善“三网合一”管理机制和运作机制，深化课程开发，推进精品课程建设，切实让网络学习平台“骨肉丰满”，让群众有更大的选择性；同时，注重强化“人网”建设，整合社区教育专家顾问队伍、社区教育指导员队伍、志愿者队伍，形成推进社区教育的科研、指导的骨干力量，做到群众有人组织、工作有人推动、经验有人提升，发挥社区教育网络作为信息中心、指导中心、管理中心的作用，有力推进社区教育的资源覆盖、服务覆盖、网络覆盖。

（三）进一步总结社区教育实验取得的宝贵经验，完善和推广具有区域特点、创新性的特色实验模式

多年来组织开展了近百项社区教育实验项目，涌现出社区学校标准化建设、离土农民技能有效培训、共同家园大课堂等一批富有成效、颇具特色的社区教育实验项目。实践表明，以实验项目为抓手，对社区教育工作是一个促进与提升。因此，在示范区建设进程中，一方面要积极总结社区教育实验阶段所取得的宝贵经验，另一方面也要加强调查研究和软科学研究，注重理论提炼，不断完善和推广具有区域特点、创新性的特色实验模式，既可为其他地区的社区教育实验工作政策制订提供参考借鉴，也可为自身示范区的建设提供决策依据。

展望未来，社区教育示范区的跨越发展任重而道远。这就要求我们在开展社区教育的工作中，应树立大教育大培训的教育观，统筹一致，从全民学习、终身学习的角度出发，积极整合区域内资源，积极开展面向社区全体成员的多形式的教育培训工作，满足社区居民多样化的学习需求，丰富社区居民闲暇业余生活，提高社区居民综合技能素质，为终身教育体系的完善和学习型社会的建设发挥积极的作用。